זוהר ואח' נ' סיני ואח'

פסק דין

1.השאלה המתעוררת בעתירה זו היא האם המרכז המסחרי המצוי בדרך הציונות 18, בשכונת גבעת הסלעים בראש העין, הכולל 43 שטחי מסחר (להלן: "המרכז המסחרי") הינו "קניון" הטעון רישוי על פי חוק רישוי עסקים תשכ"ח – 1968 וצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי) תשכ"ה- 1995 בפריט 6.8 א'.

2.העותרים הם בעלים ו/או שוכרים של שטחי מסחר במרכז המסחרי. לטענתם, כל שטחי המסחר במרכז המסחרי הם בבעלות פרטית ואין גוף מנהל או בעל זכויות אחד במבנה כולו. השטחים הציבוריים במרכז המסחרי מנוהלים ע"י ועד שנבחר מדי שנה על ידי העותרים (להלן: "הוועד").

מר שוקי אלנבוגן, נשכר על ידי הוועד כדי לשמש כמנהל אחזקה למרכז המסחרי ולטפל בכל העניינים השוטפים והשטחים הציבוריים.

3.לטענת העותרים, על אף שהמרכז המסחרי מתנהל מזה שנים רבות כוועד סוחרים (ועד בית) ולא כמנהלת על, הם הבינו, רק בשלהי 2011, שמתייחסים אליהם כאל קניון הדורש רישוי של כל המבנה כיחידה אחת ולא כמרכז מסחרי בו כל חנות צריכה לפעול בנפרד להשגת רישוי ע"פ חוק רישוי עסקים.

4.דרישתם של העותרים כי ה"מרכז המסחרי" לא יוגדר כקניון על פי חוק רישוי עסקים נדחתה על ידי המשיבה ומכאן העתירה. לטענת העותרים, ההגדרה של קניון בצו רישוי עסקים אינה ממצה ועל פי הפסיקה קניון הוא "מקום שבו יש שילוב של אזורים מסחריים רגילים, מקומות שעשועים, מקומות בילוי, מסעדות ודוכני מזון כאשר במרכז מסחרי אין בתי מסחר גדולים, אין אפשרות בידור, אין בתי קולנוע ואין בתי קפה" (ס' 21 לעתירה).

5.המשיבה, עיריית ראש העין, טוענת כי המבנה עונה להגדרת קניון בצו רישוי עסקים כפי שהוא במועד הגשת העתירה ואף בשינוי הצפוי להתקבל בהגדרת קניון המונח קניון בצו רישוי עסקים.

המרכז המסחרי המשמש את העותרים הוא מבנה סגור ומקורה בשטח של 2373 מ"ר כאשר 570 מ"ר מתוכו הם שטחים משותפים. המבנה בן שתי קומות ולו שתי כניסות ושמו מאז ומתמיד "קניון הסלע".

(יצוין כי ביום 4.3.13 פורסם תיקון לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי) תשע"ג – 2013, הכולל, בין היתר, שינוי בהגדרת קניון (ועל כך בהמשך).

6.טענת העותרים לפיה המרכז המסחרי אינו עומד בהגדרת המונח "קניון" וכי הם אינם מפעילים שירותי ניהול קניון אלא שירותי ניקיון ושמירה בלבד אינם עולים בקנה אחד עם הפעולות שננקטו על ידם לאורך כל השנים וכעולה ממסמכים שונים.

על פי רישומי מחלקת רישוי עסקים של העירייה, למבנה היה רישיון עסק לניהול קניון עד סוף שנת 2011.

ביום 18.7.04 הוגשה למחלקת רישוי עסקים בעירייה בקשה לרישיון עסק באמצעות נציג חברת "שוקי – ניהול ואחזקת מבנים", מר יהושע אלנבוגן. בסעיף פרטי העסק נרשם "קניון הסלע" ובסעיף תיאור העסק נרשם "ניהול קניון הסלע".

ביום 15.11.11 נערכה ביקורת ע"י המשטרה ומי שהתלווה לשוטר והציג עצמו כ"מנהל הקניון" הוא מר אלנבוגן נציג המנהלת.

לאורך כל חלופת המכתבים שהופנתה לעירייה בכל הקשור לניהול המבנה נציג המנהלת היה איש הקשר מטעם בעלי העסקים בבניין.

7.עד סוף שנת 2011 היה למרכז המסחרי רישיון לניהול עסק כקניון. במהלך חידוש הרישיון בשנת 2011, התברר לעותרים כי הגורמים המקצועיים הציגו דרישות חדשות שכרוכות בעלויות כספיות חודשיות גבוהות, ובמיוחד דרישת המשטרה להציב שומר בשתי הכניסות למבנה, אז הודיע נציג המינהלת מר אלנבוגן כי שם המבנה יוחלף מ"קניון הסלע" ל"מרכז הסלע" ואין להגדיר את שירותיו כשרותי מינהלת מאחר והוא מבצע שירותי שמירה וניקיון בלבד.

8.אין נפקא מינה כיצד מכנים העותרים את השירותים הניתנים ע"י נציג המנהלת שכן בפועל, אותן פעולות שאמורות להתבצע ע"י המנהלת מבוצעות על ידו והם באים לידי ביטוי בפעולות הבאות:

הגשת בקשה לרישיון עסק על ידי מנהל הקניון/נציג הדיירים.

גביית דמי ניהול.

התכתבויות שונות שהיו לנציג העותרים עם המחלקות השונות בהם הציג עצמו כבעל הענין לקבלת רישיון עסק.

9.בצו רישוי עסקים קיימות שתי חלופות לפריט "קניון". חלופה אחת מתייחסת למקום בו בעלי העסקים בחרו להקים מינהלת שדואגת לרשיון לכל המבנה והשטחים המשותפים בהם משתמש הציבור ורק עסק טעון רישוי יצטרך להנפיק רישיון עסק בנפרד. חלופה שנייה בה בעלי העסקים בוחרים שלא להקים מנהלת ובמקרה כזה כל אחד מבעלי העסקים בקניון, גם כאלה שאינם טעונים רישוי בהתאם לצו רישוי עסקים, יצטרכו לדאוג לרישוי.