ועדה מקומית לתכנון צפת נ' מסעוד ואח'

הכרעת דין

1.ביום 2.12.2008 הגישה המאשימה כתב אישום נגד הנאשם, בו הואשם בביצוע עבירה של ביצוע עבודה ושימוש במקרקעין ללא היתר, על-פי סעיפים 145(א) ו-204(א) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה – 1965 (להלן: החוק). בפרק העובדות שבכתב האישום נטען כי ביום 19.7.2007 התגלה כי באחריות הנאשם בוצעו ללא היתר, ברחוב הר אדר 12 בצפת, בחלקה 96 בגוש 13698, העבודות הבאות הטעונות היתר על-פי החוק: (1) בניית מהלך מדרגות למפלס הגג; (2) הקמת מרפסת פתוחה עם מעקה בגובה 90 ס"מ; (3) בניית שני חדרי שירותים. כן צויין כי הנאשם עושה שימוש בבניה זו.

2.סעיף 145(א) לחוק נקבע:

"לא יעשה אדם אחד מאלה ולא יתחיל לעשותו אלא לאחר שנתנה לו הועדה המקומית או רשות הרישוי המקומית, לפי הענין, היתר לכך ולא יעשה אותו אלא בהתאם לתנאי ההיתר:

(1)התווייתה של דרך, סלילתה וסגירתה;

(2)הקמתו של בנין, הריסתו והקמתו שנית, כולו או מקצתו, הוספה לבנין קיים וכל תיקון בו, למעט שינוי פנימי בדירה;

בפסקה זו –

"שינוי פנימי" - שינוי שאינו נוגע לצד החיצוני של הבנין, אינו פוגע בחזיתו או במראהו או בשלד של הבנין או ברכוש משותף או בצנרת או ציוד אחר המשרתים גם דירות אחרות, אינו פוגע בזולת ואינו משנה את שטחה של הדירה למעט תוספת של שטח מרפסת שנסגרה כדין או את מספרן של יחידות הדיור;

"דירה" - חדר או תא, או מערכת חדרים או תאים, שנועדו לשמש יחידה שלמה ונפרדת למגורים, לעסק או לכל צורך אחר;

(3)כל עבודה אחרת בקרקע ובבנין וכל שימוש בהם שנקבעו בתקנות כעבודה או כשימוש הטעונים היתר כדי להבטיח ביצוע כל תכנית".

בסעיף 204(א) לחוק נקבע:

"המבצע עבודה או משתמש במקרקעין בלא היתר כשביצוע העבודה או השימוש טעונים היתר לפי חוק זה או תקנה על פיו, דינו - קנס, מאסר שנתיים, ובעבירה נמשכת - קנס נוסף, מאסר נוסף שבעה ימים לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר שקיבל הנאשם הודעה בכתב מהועדה המקומית על אותה עבירה או לאחר הרשעתו".

3.ביום 21.6.2011, בדיון בפני השופטת דחלה-שרקאוי, טען הנאשם באשר למדרגות - כי הן היו קיימות וכל שעשה היה ציפויין בגרנוליט, באשר להקמת מרפסת עם מעקה - הודה כי הגביה מעקה קיים מ-20 ס"מ ל-90 ס"מ, ובאשר לשני חדרי שירותים – הוא בנה מקלחת מחוץ לבית. בפתח ישיבת ההוכחות, ביום 17.4.2013, ציין הנאשם כי הוא שבר את השירותים והשאיר את המקלחת. הוא אף טען כי לא ביצע מאומה ברחוב הר אדר 12, שהוא הכתובת הנזכרת בכתב האישום, וכל שביצע נעשה ברחוב הר אדיר 9 בצפת.

ראיות התביעה

4.מטעם המאשימה העיד הפקח אבירם גלולה (להלן: אבירם). הוא סיפר שביום 19.7.2007 הוא סייר ברחוב הר אדיר 12 בצפת, וגילה מהלך מדרגות מבטון טרי, בנייה בגג של מעקה בגובה 90 ס"מ ושני חדרי שירותים ומקלחת בחצר הבית.

5.באשר למהלך המדרגות ציין אבירם כי הסתבר שקיים היתר לבנייתו, וכי "נעשתה שם עבודת החלפה או שיפוץ כמו שרואים בתמונה" (עמ' 14) ו"הבעיה שחידשו אותם וחלק מהם כנראה נהרס ונבנה מחדש" (עמ' 15). דברים אלו עמדו בניגוד להודעת בא-כוח המאשימה בדיון ביום 3.1.2012, לפיהם "על-פי בדיקה שערכנו, לנאשם אין היתר לעבודות המצוינות בכתב האישום".

6.כראיה הציג עד המאשימה "דו"ח פקח" (ת/1), שהינו מכתב בחתימת "איילה/א מ"מ מח' פיקוח בנייה", ואשר מופנה אל הנאשם, ונפתח במלים (שיבושי הלשון מופיעים במקור – א"ג):

"ביום 19/07/07 ביקרתי ברח' הר אדיר בצפת גילתי שמר' מסעוד ישי החלו בעבודות בנייה ללא היתר. בגוש 13698 חלקה. 96 ח' דבר זה נעשה ללא כל היתר בניה. וכן ללא הגשת כל תכנית לועדה המקומית. עליכם להגיש בקשה להיתר ..".

ובהמשך:

"מציגה מצב הבנייה רח' הר אדיר 12 צפת".