ועדה מקומית לתכנון ובנייה גליל מזרחי כפר תבור נ' פואז

הכרעת דין

פתח דבר

בכתב האישום אשר הגישה המאשימה ביום 09.11.10, יוחסו לנאשמת ביצוע עבודות בניה ו/או שימוש בבניה ללא היתר, מקום בו נדרש היתר כדין, ובניגוד לסעיפים 145(א), 204 (א) , 208 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ז - 1965 (להלן: "החוק").

בפרק העובדות אשר בכתב האישום, נטען כי בזמנים הרלוונטיים לכתב האישום, ביצעה הנאשמת ללא היתר, במקרקעין הידועים כחלקה 48 בגוש 15412 בכפר עילבון (להלן: "המקרקעין"), עבודות בניה ושימוש ללא היתר, בכך שסגרה קומת עמודים מפולשת בשטח של כ- 120 מ"ר, ללא היתר בניה (להלן: "העבודות").

עמדת המאשימה

בישיבה מיום 18.04.13 העיד מטעם המאשימה המפקח אילן קובי (להלן: "המפקח"), אשר באמצעותו הוגשו דו"ח עבירה (ת/1), מכתב התראה (ת/2), הודעת חשוד (ת/3), תמונות של המקרקעין (ת/4), בקשה להיתר בניה (ת/5), חוזה חכירה (ת/6), והיתר משנת 96' (ת/7).

אשר לפעילותו העיד המפקח כי הגיע לביתה של הנאשמת וגבה ממנה עדות, בה אמרה כי סגרה את קומת העמודים. עוד העיד המפקח כי, צילם את המבנה נשוא אישום, הן כשהיה שלד בשנת 2007 והן כאשר היה גמור, בשנת 2012.

להוכחת זיקת הנאשמת למקרקעין, הוגש ע"י המאשימה חוזה חכירה עם מנהל מקרקעי ישראל (ת/6), בו מופיעה הנאשמת כחוכרת יחד עם בעלה, את המגרש במקרקעין הנ"ל, עליו הוקמו העבודות. כן הגישה הנאשמת כאמור את הבקשה להיתר בניה, בה מופיע שמה של הנאשמת כמבקשת ההיתר יחד עם בעלה.

עמדת הנאשמת

הנאשמת כפרה בעובדות כתב האישום. לטענתה, הבניה נשוא כתב האישום נעשתה על ידי בעלה המנוח, אשר היה נכה והיו לו צרכים מיוחדים. לטענת הנאשמת, הבקשה לסגירת קומת העמודים הוגשה על ידי בעלה, כאשר מולאו מרבית התנאים לקבלת ההיתר,, מלבד תשלום האגרה. הוסיפה הנאשמת וטענה כי, מאז שנפרדה מבעלה המנוח, עברה לגור אצל בנה. הנאשמת הגישה בפני מכתב של המחלקה לשירותים חברתיים במועצה, בדבר מצבה הסוציאלי (נ/1), החלטת הוועדה המקומית מיום 25.11.07 (נ/2), אישור המועצה על תשלום ארנונה (נ/3), החלטת הוועדה המקומית מיום 29.10.08 (נ/4), תכנית מפורטת (נ/5).

דיון ומסקנות

המסגרת החוקית

אשר לאישום בעבירה של ביצוע עבודות בניה הטעונות היתר, ללא היתר, סעיף 145 (א) לחוק התכנון והבנייה התשכ"ה-1965 קובע:

145.(א)לא יעשה אדם אחד מאלה ולא יתחיל לעשותו אלא לאחר שנתנה לו הועדה המקומית או רשות הרישוי המקומית, לפי הענין, היתר לכך ולא יעשה אותו אלא בהתאם לתנאי ההיתר:

(1)התווייתה של דרך, סלילתה וסגירתה;

(2) הקמתו של בנין, הריסתו והקמתו שנית, כולו או מקצתו, הוספה לבנין קיים וכל תיקון בו, למעט שינוי פנימי בדירה;...

(3) כל עבודה אחרת בקרקע ובבנין וכל שימוש בהם שנקבעו בתקנות כעבודה או כשימוש הטעונים היתר כדי להבטיח ביצוע כל תכנית".

סעיף 204 לחוק התכנון והבנייה התשכ"ה-1965 קובע:

204(א)-

"המבצע עבודה או משתמש במקרקעין בלא היתר כשביצוע העבודה או השימוש טעונים היתר לפי חוק זה או תקנה על פיו – דינו קנס או מאסר..."