התקבלה תביעה להבטחת הכנסה

1.         לפנינו תביעתו של התובע, מר עיסא אבו חומוס, המבקש כי בית הדין יורה למוסד לביטוח לאומי (להלן:"הנתבע"), להכיר בזכאותו לקצבת הבטחת הכנסה, לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א 1980, וזאת לאחר שהנתבע דחה תביעתו בשל היותו בעלים של רכב מנועי.

2.         ואלו הן העובדות כפי שהן עולות ממכלול הראיות שהוצגו בפנינו:

א.         התובע, יליד 1957, תושב שכונת עיסוויה במזרח ירושלים, נשוי ואב לשלושה ילדים קטינים. אשת התובע, ילידת 1957, עקרת בית.

ב.         התובע מכור לאלכוהול, המטופל בעמותה לפיתוח שירותי רווחה, "אפשר", ביחידה לטיפול בנפגעי אלכוהול, החל מחודש מאי 2003 ועד חודש אפריל 2004.

ג.          אשת התובע החלה להירשם כדורשת עבודה בלשכת התעסוקה, החל מיוני 2003 ועד מרס 2004, כולל.

ד.         ברישומי משרד הרישוי, רשום על שמו של התובע רכב שמספרו, 3742758, שנת יצור הרכב, 1988. רישיון הרכב חודש לאחרונה ביולי 1997. על הרכב רשומה הערת אזהרה בגין עיקול.

ה.         חובו של התובע לעיריית ירושלים, נכון ליום 13.8.2003, עמד על כ-36,000 ש"ח.

ו.          התובע הגיש לנתבע תביעה לקצבת הבטחת הכנסה בחודש מאי 2003, התביעה נדחתה בגין בעלות על רכב.

3.         לבית הדין הוגש תצהיר עדות ראשית של התובע, שנחקר על תצהירו זה.

דיון והכרעה

4.         שתי שאלות עומדות במחלוקת בין הצדדים, השאלה האחת, סבה סביב זכאותו של התובע להבטחת הכנסה, בשל טענת הנתבע כי התובע הינו בעלים של רכב. היה ונקבע כי התובע זכאי להבטחת הכנסה, נידרש לשאלה השנייה, הנוגעת למשך הזכאות בהיות התובע בתוכנית גמילה, האם כטענת התובע, זכאותו מתפרשת על פני כל התקופה, או שמא כטענת הנתבע, זכאותו של התובע מתפרשת למשך 5 חודשים בלבד, בהתאם ל" תדריך הבטחת הכנסה (גמלאות)", מטעם הנתבע.

המסגרת הנורמטיבית

5. חוק הבטחת הכנסה, תשמ"א-1980 (להלן:"החוק"), קובע בסעיף 2 את תנאי הזכאות כדלהלן:

(א) תושב ישראל שמלאו לו 25 שנים זכאי לגימלה, בכפוף להוראות חוק זה, כל עוד מתקיים בו אחד מתנאים אלה:

(1) אין לו הכושר לעבוד ולהתפרנס כדי מחייתו, או שאינו ניתן להשמה בעבודה כלשהי, הכל לפי כללים, תנאים ומבחנים שנקבעו בתקנות ובלבד שהקביעה כי הוא אינו ניתן להשמה בעבודה כלשהי תיעשה בידי אחד מהמפורטים בפסקאות משנה (א) עד (ג) כמפורט בהן, ותהיה לתקופה שלא תעלה על התקופה שקבע השר לענין זה:

(א) ...

(ב) ...

(ג) לגבי מי ששוהה במרכז לטיפול באלכוהוליסטים המצוי בפיקוח משרד העבודה והרווחה - המרכז האמור;

6.         סייג לזכאות לקצבת הבטחת הכנסה הוא קיומו של מקור הכנסה, כאמור בסעיף 9 לחוק: