המדינה חויבה לתקן את הוראות המכרז למתן שירותי ניהול לפרויקט מיגון יח'ד עוטף עזה

פ ס ק - ד י ן

1.      בפני עתירה שהגישו אלדד ספיבק (להלן - העותר) וארגון המהנדסים והאדריכלים העצמאיים בישראל (להלן - הארגון, וביחד - העותרים) נגד מדינת ישראל (להלן - המשיבה). בעתירה מבקשים העותרים להורות למשיבה לשנות תנאים שנקבעו במכרז סגור מס' 9214/2007 שפרסם משרד הבינוי והשיכון (להלן - משרד הבינוי והשיכון) למתן שירותי ניהול לפרויקט מיגון יח"ד עוטף עזה, כך שייקבע בו כי לפחות 80% מהניקוד יינתן למרכיב איכות המציעים וכי הצעה במכרז שתהיה בה סטייה העולה על 15% מממוצע ההצעות - תיפסל.

רקע עובדתי ודיוני

2.      בדצמבר 2003 הגישה ועדת החקירה שהוקמה בעקבות אסון ורסאי בראשות נשיא בית המשפט המחוזי בירושלים ורדי זיילר (להלן - ועדת זיילר) את המלצותיה. בהמלצות אלה נקבע, בין השאר, כי לתפקיד מנהל פרויקט בנייה חשיבות רבה, וכי בכל התקשרות עם בעלי מקצוע בענף התכנון והבנייה יש לתת ביטוי אמיתי גם לשיקולים ערכיים של איכות ובטיחות.

3.      ביום 15.2.04 החליטה ממשלת ישראל (החלטת ממשלה מס' 1515) להקים ועדת היגוי מצומצמת (להלן - "הוועדה" או "ועדת היישום") לצורך יישום מסקנות דו"ח ועדת זיילר. שר הפנים דאז מינה את חברי הוועדה, בהם העותר, מנכ"ל משרד הפנים, היועצת המשפטית של משרד הפנים ושלושה חברים נוספים.

4.      ביום 15.3.05 הגישה ועדת היישום את מסקנותיה לממשלה (נספח ג' לעתירה).

פרק המבוא של הדו"ח כולל את עיקרי המלצות הוועדה. תת פרק ה' של המבוא עוסק ב" כשירויות לתכנון, לניהול בניה ולבקרת ביצוע". סעיף 2 של תת פרק זה עניינו ב" התקשרויות עם בעלי מקצוע בענף התכנון והבניה באופן שיובטחו מרכיבי האיכות והבטיחות"; וסעיף קטן ב' שבו קובע את " אופן ההתקשרות עם המתכננים" לאמור:

"(1) התקשרות בהיקף מוגבל (עד 2 מליון ש"ח) או עבור פרוייקט בלתי מוגדר, תבוצע באמצעות בחירה ממאגר מתכננים, כמפורט להלן.

(2) התקשרות עם מתכננים בסכום העולה על 2 מליון ש"ח ושהינו פחות מ-5 מליון ש"ח,  תבוצע במכרז סגור בין מספר מתכננים שנבחרו מתוך המאגר.

...

(5) בהתקשרויות במכרז (פומבי או סגור) יובטח כי 80% מהניקוד להצעות ינתן למרכיב האיכות, כאשר הניקוד לאיכות ירווח בדומה לניקוד עבור המחיר. הצעות החורגות ב-15% מהממוצע (המחושב ללא ההצעה הזולה והיקרה) תפסלנה.

על כל גוף ציבורי המתקשר במכרז (סגור או פתוח) עם מתכנן - לקיים ועדה מקצועית שתבחן את מדדי האיכות של המציעים בכדי שניתן יהיה לבחון את ההצעה תוך שקלול 80% מהניקוד לאיכות ו-20% מהניקוד לגובה ההצעה".

סעיף קטן ד' לאותו תת פרק נוגע ליישום המסקנות וקובע, בין השאר:

" על כל גוף ציבורי המתקשר במכרז (סגור או פתוח) עם מתכנן, לקיים ועדה מקצועית שתבחן את מדדי האיכות של המציעים בכדי שניתן יהיה לבחון את ההצעה תוך מתן 80% מהניקוד לאיכות ו-20% מהניקוד לגובה ההצעה, כאשר מדדי האיכות ירווחו בסולם של 1 עד 100".

סעיף קטן ט' קובע:

             " לוחות זמנים ליישום: תוך שנה מהחלטת הממשלה."

פרק ח' לדו"ח עניינו " צוות מכרזים, התקשרויות וכשירויות". סעיף 10.6 שבו מפרט את ההמלצות שעניינן: התקשרויות בהיקף בינוני ומוגדר - מכרז סגור:

" 10.6.2 מכרז סגור הינו הליך יותר פשוט ויותר יעיל ממכרז פומבי, הוא מאפשר להתמקד בקבוצות מציעים פוטנציאלים שמסוגלים לבצע את העבודה ובכך להבטיח, עד כמה שניתן, את איכותה של העבודה נשוא ההתקשרות. עם זאת, גם ההליך של מכרז סגור הינו הליך יחסית מורכב ואין אפשרות לערוך אותו עבור אלפי התקשרויות בשנה.

10.6.3 כמו כן ניתן לערוך מכרז סגור בין מציעים פוטנציאליים שווים ולהתחרות רק על המחיר.