החלטה בתיק ערר 27/07

סרן (מיל') משה בן דוד:

1.                   עניינה של החלטה זו בערר שהוגש על ידי מיכאל לסנס  (להלן  -  "העורר")  כנגד "דרישה"   שהוציא המשיב מס' 1, ראש המינהל האזרחי באיו"ש  ( להלן,  למען הנוחותף  למעט מקום בו יאמר אחרת -   "המשיב"), לפי סעיף 2(א) לצו בדבר מקרקעין (שימוש מפריע במקרקעים פרטיים) (יהודה ושומרון) (מס' 1586)  התשס"ז -  2007 (להלן "הצו") להפסקת שימוש במקרקעין פרטיים. המקרקעין לגביהם נשלחה הדרישה הינן חלקות 23, 28 , 36 גוש 10 אדמות קדום, המצויים בסמוך לשכונת "מצפה ישי" בקדומים.

2.                   הצו נשוא הערר הוצא 25.1.07 על ידי מפקד כוחות צה"ל באזור יהודה והשומרון, והערר שהוגש לנו הינו מבין הראשונים שהוגשו מכח הצו, אם לא הראשון שבהם.

3.                   במסגרת הערר עלו לדיון גם שאלות הנוגעות לפרשנות הצו והיקף תחולתו, ולפיכך לא היה מנוס מלהרחיב את היריעה במסגרת ערר זה ולקבוע עקרונות מנחים באשר לפרשנות הראויה שיש ליתן לצו, ואופן יישומו וביצועו הלכה למעשה.

הרקע העובדתי

4.                   הרקע להוצאת הדרישה, נעוץ היה ככל הנראה בתלונות שהגישו המשיבים 2-4 להלן "המשיבים", בדבר הסגת גבול במקרקעין. לטענתם גילו בחודש מאי 2007 כי בחלקות המקרקעין שהם טוענים לבעלות עליהן, נעשו פעולות שונות כיישור השטח, התקנת צינורות השקיה וגדרות.

5.                   בעקבות תלונות אלו, נערך סיור ביום 31.7.07 בו נטלו חלק, נציגת המשיב, סרן רונית לוין, ק. תשתיות במת"ק קלקליה, רפי ביטון, נציג משטרת מחוז שומרון, סגנית ראש המועצה המקומית קדומים, המשיבים, וגם נציגי עמותת "יש דין".

6.                   בעקבות הסיור הוציא המשיב ביום 13.8.07, דרישה שעניינה לקבל "תצהיר הנתמך במסמכים המפרט מדוע אין לראות בשימוש במקרקעים הפרטיים משום שימוש מפריע במקרקעין פרטיים", כהגדרתם בצו.

7.                   המשיב נמנע מלצרף לדרישה תצלום אויר או תשריט או כל עזר אחר, אולם לאחר תכתובת בין ב"כ העורר והמשיב 1 המציא המשיב תצלום אויר מיושר ועליו סימון החלקות הנ"ל אשר הוגש אף לועדה וסומן מש/1/א.

8.                   הדרישה הופנתה למועצה המקומית קדומים, אשר לדברי המשיב, טענה במהלך הסיור כי המקרקעין מוחזקים על ידה ו/או בשמה. כמו כן נתלתה הדרישה בשטח המקרקעין.

9.                   המועצה המקומית לא הגיבה לדרישה. לעומת זאת, הגיב העורר באמצעות בא כוחו (נספח ג' לכתב הערר) אותה תמך בתצהיר (נספח ד' לכתב הערר) ובו טען בין היתר כדלקמן:

2. הנני מצהיר כי עיבוד הקרקע אליה מתייחסת הדרישה (אם כי אינני יודע את גבולותיה המדויקים היות ולא צורפה אליה כל מפה) מתבצע על ידי (בגיבוי מועצה מקומית קדומים) למעלה  מ-10 שנים ללא עוררין, כפי שגם ניתן ללמוד מהאמור בעמוד הראשון של הצהרת ההון (אשר אני מצ"ב ומסמן א') שבו נכללת הצהרה על שטח חקלאי בן 30 דונם שמועד רכישתו בשנת 1997.

10.               המשיב לא השתכנע מטענות העורר, ומכח סמכותו לפי סעיף 2(ג) לצו הורה על הפסקת השימוש המפריע במקרקעין. בנימוקי החלטתו מיום 17.9.07 קבע המשיב, בין היתר, כי אין בתצהיר ובמסמכים שהוגשו בידי מר מיכאל לסנס משום הוכחה מספקת כי השימוש במקרקעין הפרטיים נשוא הדרישה "שימוש מפריע במקרקעין פרטיים" כהגדרתו בצו.

11.               כן קבע המשיב כי הצהרת ההון שצירף העורר לתצהירו, לא רק שאינה מסייעת לו אלא שיש בה כדי להוכיח שהקרקע לא היתה מעובדת, לאור העובדה שנרשם בה שהעורר רכש "מטעים, 30 דונם שטח חקלאי לא מעובד".  

12.               על החלטה זו הגיש העורר ביום 11.10.07 ערר, בפני ועדת העררים הצבאית שהוקמה לפי צו בדבר וועדות עררים (יהודה ושומרון) (מס' 172) התשכ"ח - 1968, והתיק נקבע לדיון בפנינו.

13.               ביום 22.11.07 הגישו המשיבים בקשה להצטרף כמשיבים לערר, וביום 26.11.07 נעתרנו  לבקשה.

14.               הצדדים הגישו תצהירים, ולאחר מכן נשמעו הוכחות הצדדים ביום 28.2.08, 27.3.08, וגן 17.4.08. לאחר שהוגשו סיכומי הצדדים ותגובת העורר לסיכומים, ולאחר שביום 17.7.08 קיימנו סיור במקום בנוכחות הצדדים ובאי כוחם,  הגיעה עת ההכרעה.

המקרקעין והשימוש שנעשה בהם

15.               הקרקע נשוא הערר המהווה חלק משלוש חלקות 23, 28, 36 גוש 10 אדמות קדום, המצויים בסמוך לשכונת "מצפה ישי" בקדומים.  במסגרת הדיונים בערר צורפה על ידי המשיב תעודת עובד ציבור של עוזר קמ"ט רישום מקרקעין מר איציק חודדה מיום 20.12.07 אשר תיארה את המצב הרישומי של החלקות בספרי מס הרכוש המנדטורי (להלן -  תע"צ חודידה) כמו כן צורפה תעודת עובד ציבור של סא"ל אורי מנדס לפיה שרטטיית היחידה מדדה באמצעים העומדים לרשותם את שטח כל אחת ואחת מהחלקות.   (להל  - "תע"צ מנדס").