החלטה בתיק ברע 223/07

   בפנינו שלוש אלה: בקשה דחופה למתן רשות ערעור על החלטת בית הדין האזורי לעבודה בחיפה מיום 08.03.07 (השופט הראשי רמי כהן ונציגי הציבור מר כץ ומר רהט; סק 25/07) ובקשה לקבלת סעד ארעי במעמד צד אחד וסעד זמני בהקשר לסעדים המבוקשים בבקשת רשות הערעור; בקשה לעיכוב ביצועה של ההחלטה מושא בקשת רשות הערעור; בקשה להבהרת פסק דינו של בית דין זה מיום 26.02.07 במסגרת ברע 196/07 (להלן - הבקשות) .

השתלשלות העניינים

[2] ביום 05.07.2006 הודיעה ההסתדרות הכללית על סכסוך עבודה, שעילותיו אלה: "ביצוע שינויים מבניים בחברת החשמל באמצעות צמצום של פעילות החברה, באופן שיציב את נציגות העובדים בפני עובדות מוגמרות בנוגע לאותם שינויים; למרות שלשינויים המבניים השלכות על העובדים מכל הבחינות, לרבות, אך לא רק, תנאי עבודה, זכויות מעמד, בטחון תעסוקתי, זכויות הפנסיה ומעמד ארגון העובדים, וחרף העובדה שהמשא ומתן בין הצדדים לא מוצה, מופעלים צעדים חד - צדדיים ליישום השינויים; דרישת ארגון העובדים היציג לניהול משא ומתן וחתימה על הסכם קיבוצי מאושר כדין שיבטיח שמירה על העובדים וזכויותיהם".

בצהרי יום 20.02.2007 הודיע יושב הראש של המבקשת 2 - המזכירות הארצית של עובדי חברת החשמל לישראל בע"מ, לעובדי המשיבה 1 (להלן - חברת החשמל), כי: "בהתאם להחלטת המזכירות הארצית והמועצה הארצית, על כל העובדים לעזוב את מקום עבודתם החל מהיום 20.02.07 בשעה 14:30, ועד להודעה חדשה. כל המשמרות לרבות המשמרות בתחנות כח לא יוחלפו...".

    חברת החשמל מצידה ביקשה ליתן צו מניעה כנגד השביתה האמורה. בהחלטה מיום 21.02.2007 יצא מלפני בית הדין האזורי "צו מניעה זמני האוסר על עובדי חברת החשמל מלשבש בכל דרך שהיא - בין במעשה ובין במחדל, בין במישרין ובין בעקיפין - את אספקת החשמל למדינת ישראל". בנוסף נדרשה חברת החשמל להגיש עד ליום 27.02.2007 את הבקשה העיקרית בסכסוך הקיבוצי; שאר הצדדים להליך נדרשו להגיש תצהירי תשובה לבקשתה העיקרית של חברת החשמל.

     ביני לביני, אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת ביום 25.02.2007 את הצעת חוק משק החשמל (תיקון מספר 5), התשס"ז - 2007.

[3] ערעור שהגישו המבקשות (להלן יחדיו - ההסתדרות) על החלטת בית הדין האזורי, נדון בבית דין זה (לאחר קבלת רשות) ובהחלטתנו מיום 26.02.2007 קבענו כי:  "אנו מתירים לעובדי חברת החשמל לשבות שביתת מחאה, בתנאים המפורטים להלן: החל ממחר יום ג' 27.02.07 בשעה 07:00 בבוקר ועד יום ד' 28.02.07 בחצות (בשעה 24:00), רשאים העובדים לשבות שביתת מחאה ולעבוד במתכונת 'שבת', לפי הנהוג בחברה...".

          ביום 28.02.2007 עברה הצעת חוק משק החשמל בקריאה שנייה ושלישית בכנסת והתקבל חוק משק החשמל (תיקון מספר 5), התשס"ז - 2007.

[4] בד בבד נמשך הדיון בפני בית הדין האזורי. ביום 27.02.2007 הגישה חברת החשמל את הבקשה העיקרית בהליך, אשר לשיטתה, עניינה בכלל הצעדים הארגוניים שנוקטים העובדים בקשר לשינוי המבני בחברה. ההסתדרות מצידה הגישה ביום 06.03.07 " הודעה ובקשה בהולה " בה עתרה למחיקת ההליכים שהגישה חברת החשמל, זאת משלשיטתה: "מעת שהסתיימו הליכי חקיקת הצעת חוק משק החשמל, חל שינוי נסיבות מהותי ביותר בכל העניינים נשוא הסכסוך... למרות שהתיקון לחוק משק החשמל  נחקק זה מכבר, לא מתקיים מו"מ עם נציגות העובדים על השלכות השינוי המבני. נציגות העובדים הבהירה בבקשת המחיקה, שהעובדים ונציגותם נוקטים בעיצומים בעניין השינוי המבני והשלכותיו, אולם בשלב זה, לא ננקטים עיצומים כלשהם שיש בהם כדי לשבש בכל דרך שהיא... את אספקת החשמל למדינת ישראל". 

    בהחלטתו מיום 08.03.2007 דחה בית הדין האזורי את בקשת ההסתדרות למחיקת ההליכים שהגישה חברת החשמל, והורה בצו כי "אסור לעובדים לנקוט בעיצומים כלשהם, מכל מין וסוג כלשהו, עד למתן הכרעה בבקשה או עד שישונה צו זה בתוקף החלטה שיפוטית מוסמכת". בית הדין הורהלצדדים להגיש כתבי בי דין מטעמם בהליך עד ליום 22.03.2007. הוסיף בית הדין וקרא לצדדים "להיכנס מיידית למשא ומתן נמרץ ומיום ליום כדי לדון בזכויות העובדים כתוצאה מהשינויים המבניים" (להלן - החלטת בית הדין) .  

     לאחר הדברים האלה שלח שר התשתיות הלאומיות, מר בנימין (פואד) בן אליעזר, מכתב שנמעניו: יושב ראש ההסתדרות מר עופר עיני, יושב ראש המזכירות הארצית של עובדי חברת החשמל מר מיקו צרפתי, יושב ראש דירקטוריון חברת החשמל מר מוטי פרידמן ומנהלה הכללי של החברה מר אורי בן נון, בו נאמר כך: "עם תיקונו של חוק משק החשמל, ובהתאם להצהרתי עוד בטרם תיקון החוק, ובהמשך להחלטת בית הדין הארצי לעבודה מיום 26.02.07 והחלטת בית הדין האזורי לעבודה בחיפה מהיום, אני מתכבד לפנות אליכם במטרה להניע מחדש את גלגלי המשא ומתן בין נציגי הממשלה לבין נציגי החברה ונציגי העובדים. נושאים רבים, מורכבים וכבדים על הפרק, ובכוונתי ללוות מקרוב את המשא ומתן מטעם הממשלה. נציגי הממשלה ימשיכו לנהל משא ומתן בלב פתוח ובנפש חפצה. אני סמוך ובטוח כי כך יעשו גם נציגיכם. הנכם מתבקשים להעביר אלינו את שמות נציגי הנהלת החברה ונציגי ועד העובדים לצורך המשא ומתן. אנו נתאם מועד לצורך ישיבה בעניין כבר בשבוע הבא".

העתירות שלפנינו

[5] בבקשת רשות הערעור שבפנינו, עותרת ההסתדרות, בין השאר, להתערבותו של בית דין זה בהחלטת בית הדין האזורי "כך שיתאפשר לעובדים ולנציגותם לנקוט, בשלב זה, בעיצומים מידתיים של אי שיתוף פעולה עם השינוי המבני, ובכלל זה אי מסירת חומר ומסמכים שמתבקשים על ידי המדינה בעניין השינוי המבני, שכל מטרתם לאפשר למדינה לבצע את השינוי באופן חד - צדדי ולבדה, ללא שיתוף העובדים ונציגותם". יוטעם, כי בבקשתה הדגישה ההסתדרות, כי בשלב זה, אין בכוונתה לנקוט בעיצומים שיש בהם לשבש את אספקת החשמל במדינת ישראל.

     בתשובתה לבקשות ביקשה המדינה לדחות את טענותיה של ההסתדרות תוך שציינה, כי מתכונת השינוי המבני אינה נושא להסכם קיבוצי, וכי ההידברות וההתייעצות שקיימה המדינה עם נציגות העובדים באשר לשינוי המבני, מיצתה עצמה. לשיטתה, אין להתיר עיצומים שתכליתם סיכול השינוי המבני ומשנחקק חוק משק החשמל, בשלה העת להליכי משא ומתן בדבר השלכות השינוי המבני על תנאי עבודתם של העובדים וזכויותיהם. אשר לנתונים שהעברתם מתבקשת - הפנו נציגי המדינה לרשימת הנתונים שצורפה למכתבם של מר שמעון בן חמו - סגן מנהל רשות החברות הממשלתיות ומר חיים פרננדס - סגן הממונה על התקציבים באוצר, מיום 28.11.07 (להלן - רשימת הנתונים), ובהם: נתונים בנוגע לשכר ולפנסיה של עובדי חברת החשמל, נתונים בדבר נכסיה והתחייבויותיה של החברה ונתונים בדבר ייצור חשמל וחלוקתו.

     חברת החשמל מצידה ביקשה אף היא לדחות את מבוקשה של ההסתדרות והדגישה, כי "הטענה כאילו ננקטים צעדים בנוגע לשינוי המבני, הינה בלתי נכונה... הלכה למעשה, אין מתבצעים בשלב זה כל צעדים משמעותיים בנושא השינוי המבני. חלק מהפעולות עליהם מצביעים העובדים, אינן כרוכות כלל בשינוי המבני... חלק אחר כרוך, אולי, בשינוי המבני, אך המדובר בעניינים הנובעים ממצוותו של החוק. ובכל מקרה, אף אחד מהצעדים האמורים, גם אם ננקט, אינו מביא את השינוי המבני לכדי סיום ... וברור כי בצעדים שננקטים עתה, אין ולא יהיה כדי להביא לכל מצב בלתי הפיך".   

החלטה זמנית

[6] לאחר שנתנו דעתנו לטיעוני הצדדים הרינו מחליטים ליתן רשות ערעור במסגרת ברע 223/07. הדיון בבקשות מושא הערעור יתקיים ביום 18.3.2007 בשעה 12:00.

[7] אשר  לבקשה לעיכוב ביצוע החלטתו של בית הדין האזורי (בשא 209/07) - לאחר שבחנו את טיעוני הצדדים, לרבות טיעוניהם באשר לנזק העלול להיגרם ממסירת הנתונים או עיכוב מסירתם עד למועד הדיון בערעור, ונוכח המועד הקרוב שנקבע לדיון בערעור גופו במהלכו יתבהרו העובדות הצריכות לעניין, לרבות מהות הנתונים שהתבקשו והשלכותיהם על זכויות הצדדים לסכסוך, הרינו מורים כך:

ניתן בזה צו זמני לעיכוב ביצוע החלטתו של בית הדין האזורי. עד לדיון בערעור ביום 18.3.07 כולל, רשאים העובדים לפעול לפי הנחיית ההסתדרות ולהימנע מלסייע במסירת חומר ומסמכים שהתבקשה חברת החשמל למסור למדינה בעניין השינוי המבני, לרבות הנתונים שנדרשו  ב"רשימת הנתונים".