ערר
המועצה הארצית לתכנון ולבניה ועדת המשנה לעררים
|
7-21
06/05/2021
|
בפני חברי הוועדה:
1. עו"ד שמרית גולן – יו"ר הוועדה
2. גב' זינה פרפליצין
3. מר יהודה רייך
|
| - נגד - |
העוררת:
עיריית טירה
עו"ד איל מאמו
עו"ד זוהיר קאסם
|
המשיבות:
1. הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה - מחוז מרכז
2. הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה טירה
עו"ד ניצן בן ארויה ומר ליאור רגב (משיבה 1)
|
|
החלטה
- לפנינו ערר על החלטת הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, מחוז מרכז (להלן: "הוועדה המחוזית") מיום 30.12.2020, לדחות את תכנית מס' 403-0838664: שינוי יעוד מחקלאי לאחסנה (להלן, בהתאמה: "ההחלטה" ו"התכנית").
- הערר הוגש על ידי עיריית טירה (להלן: "העירייה"), מכוח סעיף 110(א)(1)(ב) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: "החוק").
- ביום 8.4.2021 קיימנו דיון בערר. בסופו, וכפי שיפורט להלן, החלטנו פה אחד לדחות את הערר.
הרקע לערר
- התכנית היא תכנית מפורטת שנועדה לחול בשטח של כ-7.9 דונם (במקרקעין הידועים כגוש 7763, ח"ח 35-37) באזור החקלאי בטירה. מטרת התכנית היא שינוי ייעוד משטח חקלאי לשטח אחסון בהיקף של כ-2,800 מ"ר עיקרי, ובין הוראותיה הנוספות גם שינוי ייעוד לשצ"פ (שטח ציבורי פתוח), לשפ"פ (שטח פרטי פתוח), קביעת קווי בניין וקביעת הוראות וזכויות בנייה.
- התכנית הוגשה על ידי העירייה ויזם נוסף (העמותה "ג'מעית אלטירה אלאהליה", שלדברי העירייה השטח הוקדש לה לצמיתות והיא משכירה אותו בפועל, כשההכנסות מיועדות לתמיכה בסטודנטים), ביולי 2020, ועמדה בתנאי הסף ביום 25.10.2020. ביום 21.12.2020 דנה הוועדה המחוזית בתכנית, והחליטה כדלקמן:
"לאחר ששמעה את מתכנני התכנית, מחליטה הועדה לדחות את התכנית מאחר והשימוש המוצע סותר את מגמות התכנון כפי שנקבעו בתכניות המתאר הארציות, המחוזיות והמקומיות, כמפורט להלן:
- לאחרונה החליטה הועדה לתת תוקף לתכנית לאזור התעשיה בטירה (403-0215640) שהמתחם הנדון אינו נכלל בתחומה, בין היתר מכוון שאינו תואם למגמות התכנון הארציות והמחוזיות ומצוי בשטח שאינו מיועד לפיתוח בתכנית המתאר המחוזית התקפה. מן הראוי כי שימוש למבני אחסנה ימוקם באזור התעשייה של טירה. הועדה לא מוצאת מקום לחרוג ולשנות מגבולות הפיתוח שנקבעו בתכנית המתאר המחוזית ובתכנית לאזור התעשיה בטירה.
- על פי תמ"מ/21/3 נמצא שטח התכנית באזור חקלאי/נוף כפרי פתוח שעל פי תמ"א 35 הינו בעל רגישות נופית סביבתית גבוהה, המהווה מעבר ומסדרון אקולוגי. התכנון והבינוי המוצעים בתכנית אינם הולמים את השטח הפתוח ואין לאפשר פגיעה זו על מנת למקם במקום מבני אחסנה שניתן למקמם באזוה"ת הסמוך.
- יתרה מכך, השימוש המוצע למבני אחסנה אינו עולה בקנה אחד עם הוראות תמ"מ 21/3, על פיהן שטח חקלאי/נוף כפרי פתוח אמור לתפקד כשטח פתוח לאורך זמן, בין אם כשטח חקלאי החלקה ומבנה האחסנה המבוקש ממוקמים ממזרח ובצמוד לדרך ארצית 6 ולמסדרון תשתיות ארציות שלאורכה, וממערב למאגר מים. אין מקום לאפשר שימוש זה בתחום השטח הנדון ובסמיכות לתשתיות הארציות הקיימות באזור.
- בתחום התכנית בוצעו עבירות בניה שננקטו בגינם הליכי אכיפה. הועדה מציינת כי בבואה לאשר תכנית יש לשקול גם עניין זה. הועדה מגנה תופעות של עבירות בנייה ומדגישה כי ההתנהלות הנכונה לבנייה, מחייבת אישור תכנית וקבלת היתר לפני ביצוע הבנייה, ולא קבלת הכשר בדיעבד. בנסיבות המקרה בהן השימוש בפועל וכן המבנה עצמו, כולו או חלקו בנוי באופן בלתי חוקי, הרי שעבריינות הבניה מהווה טעם נפרד המצדיק את דחיית התכנית".
- על החלטה זו הוגש הערר.
טענות העירייה
- העירייה טוענת כי בהחלטה נפלו שגיאות משפטיות ותכנוניות, ופגמים חמורים המחייבים כי נורה על ביטול ההחלטה ואישור התכנית, ולחלופין כי נורה לוועדה המחוזית לדון שוב בתכנית.
- העירייה טוענת כי שטח התכנית נמצא בחלקה המזרחי של העיר טירה, ממזרח לכביש 6. בשטח קיימים מבנים המשמשים לצורכי אחסנה, שלטענת העירייה נבנו מכוח היתרי בנייה שניתנו כדין על ידי הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה טירה (להלן: "הוועדה המקומית") במהלך שנת 2017, ובהתאמה אליהם. העירייה מוסיפה כי במהלך הליך הרישוי עבור המבנים, ניתנו אישורי הגורמים המוסמכים האחראים על התשתיות הקיימות בסמוך למקרקעין: כביש 6, רשות הגז הטבעי, המשרד להגנת הסביבה ואיגוד ערים לאיכות הסביבה.
בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד
יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת