ערר
ועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית לתכנון ולבניה
|
45-17
06/06/2018
|
בפני חברי הועדה:
1. עו"ד סילביה רביד-נציגת שרת המשפטים (יו"ר)
2. הגב' מגי ברטן -נציגת מנהלת מינהל התכנון
3. מר הילל זוסמן- נציג רשות הטבע והגנים
4. הגב' שולמית גרטל-מ"מ נציגת שר הבינוי והשיכון
|
| - נגד - |
העוררת:
הוועדה המקומית אעבלין
|
המשיבות:
1. הוועדה המחוזית לתכנון ובניה – מחוז צפון
2. הוועדה המקומית לתכנון ובניה – גבעות אלונים
3. רסמיה סלאמן
4. פיגמאן גידול בעלי חיים בע"מ
|
| החלטה |
א. פתח דבר
- בפנינו ערר, אשר הוגש מכוח סעיף 110(א)(1)(ב) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה – 1965 (להלן: "החוק"), כנגד החלטת הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז צפון, מיום 18/10/17 (להלן: "הוועדה המחוזית") לדחות את תכנית מספר 261-0267674–"שינוי ייעוד מחקלאי למבני משק" (להלן: "התכנית").
- כפי שיפורט להלן, לאחר ששמענו את הצדדים ועיינו במכלול הטענות, אנו סבורים כי דין הערר להתקבל, במובן זה שאנו מחזירים את הדיון בתכנית לוועדה המחוזית לשם קיום דיון חוזר בה.
- על הוועדה המחוזית לשקול במהלך הדיון החוזר, מה הצפי לקידומה ולאישורה של תכנית הנותנת מענה לפתרון אזורי לטיפול בשפכים הנובעים מדירי החזירים באזור. ככל שתכנית כאמור אינה מקודמת בפועל, על הוועדה המחוזית לקיים דיון במסגרתו תשקול לקבוע תנאים, אשר יבטיחו כי הפתרון המוצע לשפכים בתכנית הכולל מתקן בתחומה, אכן יפעל הלכה למעשה, תוך קביעת מגבלה על מספר חזירים, בהתאמה לכושר הנשיאה של המתקן. במקרה זה, תוכל הוועדה המחוזית לקבוע תנאים להפקדת התכנית בכלל ההיבטים הצריכים לעניין, ובכלל זה בעניין היבטי איכות סביבה, על מנת להבטיח כי גידול החזירים לא יוכל להתבצע ללא הקמת המתקן והפעלתו. בטרם יתקיים דיון בתכנית תגיש העוררת לוועדה המחוזית הצעה להכללת תנאים בתכנית, אשר יבטיחו את ביצועו הלכה למעשה של המתקן בתחום התכנית ואת מתן המענה במסגרתו לקיבולת החזירים בדיר בהתאם לכושר הנשיאה של המתקן. במסגרת הדיון שיקבע יתאפשר למשיבים 3- 4 להתייחס לתנאים המוצעים ולמצער להציע תנאים מטעמם.
ב. רקע תכנוני
- היישוב אעבלין נכלל בתחום בו מותר גידול חזיר על פי חוק איסור גידול חזיר, התשכ"ב – 1962 ובו מצויים דירי חזירים רבים, חלקם על פי תכניות כדין, וחלקם שלא כדין.
- התכנית המוצעת חלה על שטח בן 7.151 דונם (חלק מחלקות 60,65,77 בגוש 12199) שאינו צמוד דופן ליישוב, ומציעה לשנות יעוד מיעוד חקלאי לייעוד של מבני משק, לצורך גידול חזירים, ודרך. המדובר בקרקע חקלאית מוכרזת. היקף הבינוי המוצע בתכנית הוא 130% (8779 מ"ר), במבנים בני שתי קומות בגובה של עד 5 מטר ותכסית קרקע של 80%. התכנית כוללת בתחומה מתקן לייצור קומפוסט ופתרון מקומי לטיפול בשפכים לטיפול בפרש ובשפכים כתוצאה מגידול החזירים.
- התכנית מצויה במרקם עירוני בהתאם לתמ"א 35/ 1, באזור בעל רגישות נופית-סביבתית גבוהה וכן בתחום אזור חקלאי/נוף כפרי פתוח על פי תמ"מ 2/ 9.
- הדיר בחלקה הנדונה שימש בתחילה, בהתאם להיתר משנת 2006, עבור גידול צאן ובהמשך הוסב לגידול חזירים. בעניינו הוגשה בקשה לשימוש חורג בדיר הקיים לצורך גידול חזירים. עם מתן ההחלטה בבקשה הוגש ערר לוועדת הערר, אשר התברר עם ערר נוסף (עררים 16 / 070+071+117).
- ביום 6/10/16 ניתנה החלטת ועדת הערר מחוז צפון, לפיה, הוחלט לאשר את הבקשה לשימוש חורג לדיר חזירים ומתקן לטיפול בפרש בעלי חיים לתקופה של שלוש שנים, בכפוף לתנאים אחדים. התנאי אשר רלבנטי לענייננו הוא - הפקדתה בפועל של תכנית המאפשרת הקמת דיר חזירים במקום. בטרם ניתנה ההחלטה, סיירה הוועדה במקום וקיבלה עמדה מכלל הרשויות הרלבנטיות.
- בד בבד הוגשה התכנית על ידי העוררת, המועצה המקומית אעבלין, יחד עם יזם פרטי.
- ביום 27/2/17 דנה ועדת המשנה לתכניות מפורטות של הוועדה המחוזית בתכנית. הועדה החליטה לשוב ולקיים דיון חוזר בתכנית לאחר קבלת חוות דעת המשרד להגנת הסביבה, משרד הבריאות, ומשרד החקלאות, בנוגע להקמת מתקן הקומפוסטציה לטיפול בשפכים שאמורים להיווצר כתוצאה מגידול החזירים. כעולה מן ההחלטה, הוועדה המקומית גבעת אלונים החליטה שלא להמליץ על התכנית, מאחר שיש צורך בהכנת תכנית כוללת לכל אזור גידול החזירים באעבלין.
- הוועדה המחוזית דנה בתכנית ביום 18/10/17, והחליטה פה אחד לדחות את התכנית כדלקמן:
"ועדת המשנה לתכניות מפורטות בישיבתה מיום 27/2/17 החליטה כי בטרם תקבל החלטה סופית בתכנית לפנות למשרד להגנת הסביבה, משרד הבריאות ומשרד החקלאות לקבל את עמדתם תוך 60 יום בנוגע להקמת מתקן קומפוסטציה לטיפול בשפכים שאמורים להיווצר כתוצאה מגידול חזירים בהיקף המבוקש.
משרד להגנת הסביבה בחוות דעתו מדגיש שהתכנית נשוא הדיון מציעה הקמת מתקן לטיפול בשפכי החזיריה באופן מקומי.
משרד להגנת הסביבה סבורה כי היות ובאזור החזיריות אין פתרון קצה לשפכים, יש לקדם מתקן מרכזי לטיפול בכלל שפכי החזיריות.
כמו כן, התקבלה חוות דעת משרד הבריאות הממליצה לדחות את התכנית מהנימוקים הבאים:
בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד
יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת