החלטה בעניין צו מניעת פעולות בעמק הצבאים בירושלים

לפני כבוד השופטת תמר בר-אשר צבן                                             תיק מס': ב"ש 09 / 4342

נ ג ד

באי-כוח המבקשת:        עו"ד יוסי חביליו, היועץ המשפטי של עיריית ירושלים.

                                    עו"ד חיים נרגסי.

באת-כוח המשיבים:      עו"ד ענת מאירי      

ה ח ל ט ה

עניינה של החלטה זו הוא בתוקפו של צו למניעת פעולות בהתאם לסעיף 246 בחוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965, שנחתם על-ידי ביום 19.5.2009, האוסר על פעולות בניה, שימוש, הכשרת שטחי חקלאות או הכשרת שטחים אחרת ב"עמק הצבאים" (או "עמק הצביים") בירושלים.

א.         הצו והבקשה לביטולו

2.         הצו למניעת פעולות בהתאם לסעיף 246 בחוק התכנון והבניה נחתם על-ידי כאמור, ביום 19.5.2009 במעמד צד אחד, בעקבות בקשת המבקשת מאותו יום (אשר, בשונה מנוסח הצו שהועבר לחתימתי ונחתם על-ידי, כללה גם בקשה למתן צו להפסקת עבודה ושימוש לפי סעיף 239 בחוק). הצו הורה למשיבים, למי מטעמם או לאחרים להימנע מפעולות בניה, שימוש או הכשרת שטחים לחקלאות או פעולות הכשרת שטח אחרות בשטח הידוע בכינויו "עמק הצבאים" בירושלים.

עמק הצבאים מצוי בליבה של ירושלים, בין שכונת בית וגן והולילנד המצויים ממערב לו, שכונת גבעת מרדכי במזרח, ודרך גולומב, רחוב הרצוג וצומת פת בדרום (גוש 30194 חלקה 56, גוש 30195 חלקה 198, גוש 30196 חלקה 2, גוש 30868 חלקות 35 ו-36, גוש 30170 חלקות 1, 2,ו-3, גוש 30183 חלקות 126 ו-127, גוש 30184 חלקות 86, 89 ו-126). עמק הצבאים, כפי שתואר בהחלטתה של כבוד סגנית הנשיאה רבקה פרידמן-פלדמן בבש"א 12156/08 מיום 20.11.2008, שתוזכר בהמשך הוא "שטח פתוח טבעי בן כמאתים וחמישים דונם ... [ה]מהווה פנינת טבע ייחודית בליבה של העיר ירושלים. בעמק מינים רבים של צמחים, לרבות צמחים נדירים, וכן בעלי חיים שונים. גולת הכותרת של העמק, שממנה גם נגזר שמו, היא עדר הצבאים החי בו". למרבה הצער, עדר צבאים זה, כפי שיתואר עוד בהמשך, הולך ומידלדל עד כמעט הכחדה. לטענת המבקשת, שאף אליה עוד נתייחס בהמשך, העבודות נושא צו זה, מהוות את אחד הגורמים להידלדלות עדר הצבאים.

הבקשה למתן הצו נתמכה בשלושה תצהירים. תצהירו של סגן מנהל מחלקת תכנון עיר בעיריית ירושלים מר אמנון ארבל, שהצהיר על המצב התכנוני התקף ב"עמק הצבאים", ותצהיריהם של מר עמוס עוז, מפקח בניה מחוזי מטעם הועדה המחוזית לתכנון ובניה ירושלים ושל מר אמיר בלבן, רכז תחום טבע עירוני בחברה להגנת הטבע, שהצהירו על העבודות שנעשו ב"עמק הצבאים" על ידי המשיבים.

3.         ביום 25.6.2009 הגישו המשיבים בקשה לביטולו של הצו, שהומצא להם לטענתם, עוד ביום 31.5.2009. המבקשת נדרשה להגיב לבקשה זו תוך עשרה ימים, ותגובתה הוגשה ביום 20.7.2009 (לאחר שניתנה לה ארכה להגשתה). בשל התנגדותה של המבקשת לביטולו של הצו, התקיים דיון ביום 22.7.2009, שבמהלכו נשמעו ראיות, כמו גם סיכומי טענות הצדדים, ומכאן החלטה זו.

ב.         המסגרת הנורמאטיבית

4.         סעיף 246 בחוק התכנון והבניה, מסמיך את בית המשפט ליתן "צו זמני למניעת פעולות", לפי בקשתם של אחד הגורמים המנויים בסעיף זה ובכללם נציגו של היועץ המשפטי לממשלה (כפי שהיה במקרה הנדון), אם נעשו במקום מסוים פעולות הכנה לשימוש במקרקעין ללא היתר או בסטייה מהיתר או מתכנית.

צו זה יכול שיינתן על כל אחד משמונת אלו המנויים בסעיף 208, שעל-פי החוק רואים בהם את האחראים לעבירה לפי סעיף 204 בחוק, נוסף על מבצע העבודות בפועל או המשתמש בו בפועל, ובמסגרתו של הצו מורה להם בית המשפט להימנע מפעולה באותו מקום. בית המשפט אף מוסמך ליתן צו האוסר את השימוש במבנה או במקרקעין, או צו לסגירתו, וכן רשאי בית המשפט ליתן צו כאמור, בכפוף לתנאים שימצא לנכון בנסיבות העניין.

5.         סעיף 204 בחוק התכנון והבניה, שהוא סעיף העונשין, קובע בסעיף משנה (א) את עונשו של "המבצע עבודה או משתמש במקרקעין בלא היתר כשביצוע העבודה או השימוש טעונים היתר לפי חוק זה או תקנה על פיו". וסעיף משנה (ב) קובע את עונשו של "המבצע עבודה או משתמש במקרקעין בסטייה מהיתר או מתכנית".