ה"פ 52004-06-13 אביב ושות חברה קבלנית לעבודות צבוריות ועבודות בנין נ' עירית תל-אביב-יפו

 לפני המרצת פתיחה שבמרכזה חוזה שנחתם בין המבקשת לבין עירית תל-אביב-יפו ביום 27.9.05, בקשר עם מקרקעין בשטח של כ-150 דונם, המצויים בתחומה המוניציפאלי של עיריית הוד השרון. בחוזה האמור, התחייבה העירייה להעביר למבקשת חלק ניכר מזכויותיה במקרקעין האמורים וזאת בתמורה להתחייבותה של המבקשת לפעול לקידומה של תכנית בניין עיר חדשה, שתאפשר בניית מבני מגורים במקרקעין בהיקף של 550 יחידות דיור לפחות, ובהמשך, לאחר אישור תכנית כאמור, לבנייתם של המבנים על חשבונה. בחוזה נקבעה מסגרת זמנים בת 60 חודשים להשלמת הליכי התכנון, תוך שלעירייה הוקנתה סמכות להאריך את מסגרת הזמנים האמורה בשתי תקופות נוספות, בנות 12 חודשים כל אחת.

אין חולק, כי החל ממועד חתימת החוזה, פעלה המבקשת בנמרצות וללא לאות בשיתוף עם העירייה לקידום הליכי התכנון בהתאם להתחייבותה החוזית. אולם, הליכי התכנון נתקלו בהתנגדות הועדה המחוזית לתכנון ובניה מחוז מרכז, אשר מצאה לנכון לקדם מתווה תכנוני אחר, מורכב ושונה באופן מהותי מהתכנית המקורית שביקשו הצדדים לקדם. נכון להיום, מתווה תכנוני זה טרם אושר על ידי מוסדות התכנון והתקופה שקצב החוזה להשלמת הליכי התכנון הסתיימה זה מכבר.

בהמרצת הפתיחה המונחת לפני מתבקש סעד הצהרתי שלפיו החוזה שנחתם בין המבקשת למשיבה ביום 27.9.05 הינו תקף, וכי בנסיבות העניין קמה חובה על העירייה להאריך את החוזה, באותם תנאים, לתקופה של 6 חודשים ממועד הכרעת הועדה המחוזית לתכנון ובניה מחוז מרכז בהתנגדויות לתכנית, או לחילופין, להאריך את החוזה ב-24 חודשים מיום מתן פסק הדין בהמרצת הפתיחה.

זו, בתמצית, התובענה המונחת לפני.

1. רקע הדברים וההליכים

1.א. על הצדדים להמרצת הפתיחה ועל המקרקעין נשוא ענייננו

המבקשת, אביב ושות' חברה קבלנית לעבודות ציבוריות ועבדות בניין בע"מ (להלן גם: אביב), הינה חברה פרטית אשר עוסקת מאז שנת 1963 בייזום, תכנון, בנייה ושיווק של פרויקטים הנדסיים מורכבים למטרות מגורים, מסחר, בנייה ציבורית ותשתיות.

המשיבה, עיריית תל-אביב-יפו (להלן גם: העירייה), הינה הבעלים הרשום של מקרקעין בשטח של 131,554 מ"ר, המצויים במתחם גבעת הוד (שכונת הדר) בהוד השרון והידועים גם כחלקות 1, 93, 95 ו-96 בגוש 6442 (להלן: המקרקעין. העתק מנסח רישום המקרקעין צורף כנספח 1 להמרצת הפתיחה).

המקרקעין נשוא ענייננו נרכשו על ידי העירייה בשנת 1945 וייעודם המקורי היה מבני ציבור ושטח חקלאי. במשך שנים רבות פעלו במקרקעין שני מוסדות חינוך לנוער במצוקה, כאשר מתחם המקרקעין בו התקיימה פעילות חינוכית זו זכה לכינוי "בית הנערה". בשנת 2003 הועתקו המוסדות החינוכיים לתחומי העיר תל-אביב-יפו, והמקרקעין התפנו.

1.ב. המכרז שפרסמה העירייה בקשר עם המקרקעין והחוזה שנכרת מכוחו

בראשית שנת 2005 פרסמה העירייה "מכרז פומבי מס' 82/2005 למכירת זכויות בחלקות 1, 93, 95 ו-96 בגוש 6442 מתחם גבעת הוד (שכונת הדר) בהוד השרון" (להלן: המכרז. העתק המכרז ללא נספחיו צורף כנספח 2 להמרצת הפתיחה). באמצעות המכרז, ביקשה העירייה להתקשר בעסקת קומבינציה עם גוף שבתמורה לחלק מזכויותיה במקרקעין יפעל לקידומה של תכנית בניין עיר חדשה, שמכוחה ניתן יהיה לבנות במקרקעין 550 יחידות דיור לכל הפחות, ולהקמתן של יחידות הדיור במקרקעין לאחר אישור התכנית, הכל בהתאם לנוסח החוזה שצורף כנספח 8 למכרז. אביב הייתה המתמודדת היחידה שהציעה הצעה במכרז, וביום 13.3.05 אישרה מועצת העירייה את הצעתה של אביב כהצעה הזוכה במכרז.