ה"פ 40135-03-16 פינקל נ' המינהל האזרחי איו"ש ואח'

המבקשת רכשה מגרש בשטח 500 מ"ר בישוב אורנית ומגרש נוסף בשטח 100 מ"ר הצמוד לו (מגרש מספר 454) ועליהם ביקשה לבנות בית מגורים בשטח של כ- 200 מ"ר. שטחים אלו מצויים בתחום תוכנית מפורטת מספר 121/3.

על-פי הנטען בתובענה, המגרש על שני חלקיו צבוע בתשריט התוכנית בצבע כתום כאשר על המגרש בשטח 100 מ"ר מסומנים קווים אלכסוניים המוגדרים לפי המקרא כ"מגרש להשלמה". אולם בעוד שתקנון התוכנית מפרט את השימושים המותרים בקרקע לבניה, לא נקבעה הוראה דומה לעניין השימוש המותר במגרש להשלמה.

לאחר רכישת המגרשים הגישה המבקשת למועצה בקשה לאיחוד השטחים ומתן היתר בניה. בחודש ינואר 2016 זומנה המבקשת לפגישה עם מנהלת רישוי ותכנון במועצה ובמעמד זה נמסר למבקשת כי קיימת בעיה עם מתן ההיתר ובקשתה הופנתה ליועץ המשפטי לקבלת הנחיות. כמו כן הודע למבקשת כי בשלב זה לא ניתן להגיש את הבקשה לדיון בוועדת התכנון. לפי הנטען בתובענה, הקושי בהגשת הבקשה לדיון בוועדה נבע מסימון רצועת הקרקע שייעודה להשלמה בחלקה המערבי באיו"ש ובחלקה המזרחי בישראל. כך גם נטען כי קיים קושי להבחין בגבולות הדרומיים של חטיבת המקרקעין.

לנוכח תשובת המועצה פנתה המבקשת למינהל האזרחי בבקשה לאשר כי המגרש כולו מצוי בתחום התוכנית והוא בשלמותו מיועד למגורים. בתגובה לבקשה השיב המינהל כי הוראות התוכנית המפורטת והתשריט שהופקד נבדקו אך אין בידו תשובה חד משמעית לשאלה ומשכך הפניה הועברה ליועץ המשפטי של המנהל.

בעקבות הפניית הבקשה ליועץ המשפטי של המינהל האזרחי התקבלה תשובתו בעניין, ולפיה, בטרם תגובש עמדת המנהל על המבקשת להמציא לעיונו את המסמכים הבאים: התייחסות הועדה המיוחדת לתכנון ובניה לבקשה בדגש על עמדתה ביחס ליתר השטחים המסומנים כמגרש להשלמה ברחבי התוכנית, והאם ידועים לוועדה מקרים אחרים בהם אושרה השלמה של מגרים על יסוד הכללת המגרש הצמוד להם; בנוסף התבקשה מפת מדידה מדויקת של השטחים שנרכשו מהם ניתן ללמוד על גבולות המגרש בצירוף פירוט מחיר ומועד הרכישה על מנת לאמוד את דעת הצדדים בנוגע לעסקה ובירור זכויות צדדים שלישיים.

בחודש מרץ 2016 הוגשה התובענה דנן ובה עותרת המבקשת למתן פסק דין הצהרתי כי מגרש 454 בשטח 500 מ"ר בצירוף מגרש להשלמה בשטח 100 מ"ר מצויים בתחום התוכנית המפורטת 121/3 ושניהם מיועדים למגורים.

אגב הגשת התובענה התנהל משא ומתן בין המבקשת לוועדה המיוחדת לתכנון ובניה ובמסגרתו הוסכם על העברת הבקשה לדיון בוועדה כנגד מחיקת התובענה כנגד המועצה. הסדר זה קיבל תוקף של פסק דין ביום 24.5.16.

ביום 10.7.16 נדונה בקשת המבקשת בוועדה ובהתאם להחלטתה נקבע כי אין בסמכות הוועדה לקבל החלטה החורגת מתוכנית התב"ע ומשאין בתוכנית הוראה המתירה שימוש במגרש הרי ששימוש למגורים במגרש המוגדר להשלמה אינו תואם את התוכנית.