ה"פ 29799-09-14 מועצה אזורית מנשה נ' מדינת ישראל

1. המבקש, משרד הבטחון הגיש בקשה לסילוק על הסף של התביעה שהגישה מועצה אזורית מנשה, שעניינה מתן סעד הצהרתי בנושא ארנונה. המבקש טוען כי הסעד המבוקש הוא למעשה אופרטיבי כספי, ולכן אין להזקק לתביעה כפי שנוסחה ואין להתיר תשלום אגרה מופחת בנסיבות. מאחר והמבקש הביע עמדתו באמצעות הפרקליטות בשם מדינת ישראל, לא מצאתי לנכון בנסיבות הענין לבקש תגובה נוספת מאותו גוף, כמייצג אינטרסים של אגרה.

2. תמצית הרקע

2.1המועצה האזורית מנשה (להלן: "המועצה") הגישה תובענה מסוג המרצת פתיחה. בעת פתיחתה שילמה אגרה בסך של 1,156 ₪, כפי שנדרש בהגשת תובענה לסעד הצהרתי.

2.2במסגרת התובענה, התבקש סעד הצהרתי כדלקמן:

"א. כי שומת הארנונה שנשלחה על ידי המועצה למשיבה, מדינת ישראל- משרד הביטחון ....... ביום 27.04.2014 בגין בסיסי צה"ל השונים המפורטים בה- חלוטה;

ב. כי על המשיבה לשלם ארנונה בגין כל נכס- מבנה או קרקע המוחזק על ידה החל מיום הקמתו או יום תחילת ההחזקה בו. במידה והמשיבה לא תציג בפני המבקשת ראיה למועד קיומו של מבנה, על המשיבה לשאת בחיוב ארנונה במועד שיקבע על ידי המבקשת, לפי מיטב השפיטה ולכל הפחות כפי שנקבע בהודעת השומה החל משנת 2009.

ג. כי על המשיבה לשלם תשלומי פיגורים בהתאם לחוק הרשויות המקומיות... , בגין כל סכום ארנונה שלא שולם במועד, ועד לתשלום בפועל;

2.3 בין השאר, בסעיף 21 לתובענה מציינת המועצה כי בהתאם למדידות שנערכו, נשלחו למשרד הביטחון הודעת שומה שנתית בסך 6,253,425 ₪ לשנת 2014, וכן כי על משרד הביטחון לשאת בהפרשים שנוצרו בשומות 2009-2014 בסך של כ-20,000,000 ₪.

3. טענות הצדדים

3.1 משרד הביטחון טוען כי יש לסלק על הסף את התובענה משני טעמים: האחד, אי תשלום אגרה מספקת. השני, היעדר עילה או נימוק המצדיק תביעה של סעד הצהרתי כסעד יחיד. נטען כי האגרה לתביעה כספית בשווי הנטען היא 625,000 ₪ ומחצית סכום זה יש לשלם בעת הגשת התביעה. משלא שולמה האגרה יש לדחות את התביעה על הסף. עוד נטען כי , אין להגיש תובענה לסעד הצהרתי, מקום בו היא מהווה לכאורה תחליף לתביעה כספית, בייחוד כאשר הסעד הכספי כבר נכלל ונתבע בה.

3.2 המשיבה טוענת כי זהו נסיון של משרד הבטחון לעכב את ברור הסוגיה לגופה. נטען כי הסעד הראשי המתבקש הינו סעד הצהרתי עקרוני, דהיינו קביעת בית המשפט שכאשר לא מוגשת השגה במועד על שומת חיוב בארנונה- השומה חלוטה. כן נדרש דיון עקרוני בשאלת חובתה של המדינה, כבעל נכס ומחזיק בקרקע, לשאת בהיטלי הרשות המקומית. שני הסעדים האחרים נלווים לסעד הראשי, ונגזרים ממנו. המשיבה מציעה לתקן את כתב תביעתה באופן שימחקו הסעדים הכספיים ממנה, ולחלופין נכונה להעברת ההליך לתביעה כספית רגילה תוך תשלום האגרה, אם בית המשפט ימצא שנכון לעשות כן.

4. דיון וןהכרעה

4.1 מקריאת הסעדים ההצהרתיים המתבקשים עולה כי למעשה מבוקש בתביעה סעד אופרטיבי כספי באופן שמשרד הבטחון ישלם את שומת הארנונה שנשלחה אליו ביום 27.4.14, וחייב לשלם תשלומי פיגורים על כל סכום שלא שולם במועד. הלבשת החיוב האופרטיבי באצטלה של "סעד הצהרתי" איננה ראויה.