ה"פ 28939-12-14 ארד בע"מ נ' מי שמש ואח',ה"פ 40559-12-14 אפקון נ' מי שמש ואח'

עניינן של שתי התובענות בתוצאות מכרז שפרסמה המשיבה 1 (להלן: "מי שמש") להחלפת מדי המים באיזור בית-שמש למדי מים הכוללים מערכת קר"מ (קריאה מרחוק). המשיבה 2 (להלן: "מגער") הוכרזה כזוכה במכרז. למכרז ניגשו שלוש מציעות: מגער, המבקשת בה"פ 28939-12-14 (להלן: "ארד") והמבקשת בה"פ 40559-12-14 (להלן: "אפקון"). הצעתה של ארד נפסלה מאחר ולא עמדה בתנאי המכרז. הצעתה של אפקון נמצאה כעומדת בתנאי המכרז, אולם בשקלול הקריטריונים של המחיר והאיכות נקבע כי הצעתה של מגער עדיפה. המבקשות טוענות שיש לפסול את הצעתה של מגער מאחר וזו לא עמדה בתנאי הסף שנקבעו במכרז.

בפתח הדברים, ועל מנת שהמונחים הטכניים הנוגעים לעניין יובהרו, ייאמר בקצרה כי תפקידו של מד המים הוא למדוד ולסכום את כמויות המים הזורמות בצנרת (ראו גם הגדרת "מד מים" בסעיף 1 לכללי מדידת מים (מדי מים), התשמ"ח-1988). מד מים כולל חלק מכני דרכו זורמים המים (המבקשות מכנות חלק זה בשם "החלק הרטוב"). בחלק הרטוב מורכב רכיב המסתובב שעה שזרם המים חולף על פניו (מעין טורבינה). מעבר המים דרך חלק זה מתורגם למנייה בחלק "היבש" של מד המים, המכונה גם "register" (חלק זה יכונה להלן, לצורך הדיון בלבד, "המונה"). לוח השעונים של המונה עשוי להיות בעל תצוגה אנלוגית או דיגיטלית. על פי מה שהוסבר בדיון שהתקיים ביום 11.1.5, קיימים מונים שלוח השעונים שלהם מציג תצוגה אנלוגית, אך תצוגה זו מונעת באמצעות מנגנון אלקטרוני הקורא את תנועות הטורבינה. מונים אחרים מתרגמים את הזרימה דרך הטורבינה לתנועת מחוגים באמצעים מכאניים בלבד.

מערכת קר"מ מכילה בנוסף למד המים ה"קלאסי", המורכב משני חלקים אלה ("רטוב" ו"יבש"), רכיב נוסף שמטרתו לשדר את הקריאה של המונה באמצעות יחידת שידור אלחוטית, המכונה לעתים גם יחידת קצה. רכיב זה יכול שיהיה מותקן בתוך יחידת המונה, ב"כרטיס" המורכב בחריץ בתוך לוח התצוגה של המונה, ויכול שיהיה מחובר למונה באמצעות כבל וחיבור חיצוני. מד מים שיחידת השידור האלחוטית מותקנת בתוך המונה עצמו מכונה "מד מים אחוד".

רקע עובדתי כללי בנוגע להליכי המכרז

בחודש מאי 2014 פרסמה מי שמש מכרז פומבי להספקה, התקנה, הקמה, תחזוקה, שירות ואחריות למערכת קר"מ. במסגרת המכרז היה על המציעים להציע מדי מים העונים לדרישות המכרז. המציעים נדרשו להציע מדי מים בשמונה קטרים שונים. רובם הגדול של מדי המים, בקוטר של 3/4 צול, יועד לסקטור הביתי. מיעוטם (בכל שבעת הקטרים הנוספים) יועד לסקטור העסקי.

המכרז כולל פרק שעניינו "הוראות למשתתפי המכרז ותנאים כלליים" (חלק א' למכרז, להלן: "תנאי המכרז"). בפרק זה נכלל תת-פרק שכותרתו "תנאים ודרישות סף למגישי הצעות למכרז". מבין התנאים המפורטים בפרק זה עומדים שלושה תנאים בבסיס המחלוקת שבין הצדדים:

• על פי הוראות פרק 4 לתנאי המכרז על כל מדי המים שיוצעו על ידי המציעים להיות "בעלי אישורים הלכתיים מיוחדים" (סעיף 4.5 לתנאי המכרז). הסיבה לדרישה זו עניינה במערכת קריאת נתוני המדידה באמצעים אלקטרוניים ואלחוטיים, והחשש מפני חילול שבת באמצעות מעבר של מים דרך מדי המים בשבת בעקבות שימוש במערכות המים הביתיות או המסחריות.