דרגת הפרישה הנקבעת לעובד המדינה היא רק אמצעי לשמירת ערך קצבת הפרישה, ויש לפרש את סעיף 25(7) לחוק שירות המדינה (גמלאות) כך שהדרגה הגבוהה יותר היא זו שמבטאת את המשכורת הקובעת

השופט (בדימוס) עמירם רבינוביץ

פתח דבר

1. לפנינו ערעור על פסק דינו של בית הדין האזורי לעבודה בירושלים (תע"א 3145-09; השופטת אורנית אגסי ונציגי הציבור מר אליהו מחלב ומר ניסני עזרא), שבו בוטלו החלטות המערערת שניתנו בעניין המשיב, ונקבע כי קצבתו של המשיב תשולם על פי דרגתו בסולם דירוג עובדי הביקורת במשרד מבקר המדינה (להלן- "דירוג הביקורת או דירוג עובדי הביקורת"), בדרגה 42+ כדרגת פרישה, בצירוף גמול השתלמות א', וותק תואר שני, כפי שקיבל במשרד מבקר המדינה. כמו כן נקבע כי המערערת תשלם פיצוי למשיב בסך של 25,000 ₪ על עוגמת הנפש שנגרמה לו וכן הוצאות משפט בסך 12,000 ₪. בעת הדיון בערעור הסתבר כי נציג העובדים מר ראובן בוימל היה קשור לתיק זה במסגרת תפקידו בעבר בשירות המדינה, ולכן בהסכמת הצדדים נוהל התיק במותב חסר.

    

   התשתית העובדתית כפי שקבעהּ בית הדין האזורי היא זו:

2. המשיב עבד בשירות המדינה בשתי תקופות: בתקופה הראשונה- מיום 01.11.67 עד יום 15.04.88, עבד במשרד מבקר המדינה (להלן: "התקופה הראשונה"). בתקופה השנייה - מיום 17.04.01 עד יום 31.12.08, מועד הגיעו לגיל הפרישה (להלן: "התקופה השנייה"), עבד במשרד ראש הממשלה באגף ביקורת המדינה וביקורת פנימית. שכרו בתקופה השנייה שולם לפי דירוג המח"ר.

    

3. דרגתו במועד פרישתו ממשרד מבקר המדינה הייתה 10+ בסולם דירוג הביקורת, ולימים שונתה דרגה זו לדרגה 40+ בסולם דירוג הביקורת. במועד פרישתו משירות המדינה בתום התקופה הראשונה, דהיינו ביום 15.04.88, הקפיא המשיב את זכויותיו לקצבה לפי סעיף 17א לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970 (להלן: "חוק הגמלאות" או "החוק"). ביום 31.12.2008 פרש המשיב לקצבה משירותו החוזר; דרגתו במועד פרישתו הייתה 44+ בסולם דירוג המח"ר.

    

4. רק ביום 16.03.04 אישרה נציבות שירות המדינה את תביעת המשיב לצירוף שתי תקופות שירותו לצורך גמלאות, בהתאם לסעיף 24(א) לחוק הגמלאות, באישור מר ציון לוי, ששימש בתפקיד סגן מנהל בכיר (גמלאות) בנציבות שירות המדינה.