דחף- דלק בעמ נ' הועדה המחוזית- מקומית לתכנון ובניה ואח'

פסק דין

לפני ערעור על החלטת הועדה המקומית מחוזית נתב"ג.

העובדות:

1.עניינה של עתירה זו היא החלטת משיבה 1 (להלן: "המשיבה") מיום 12.2.13, לדחות את בקשת העותרת להיתר מספר רמ/4/110/497, שעניינו הסדרת מבנים במתחם תחנת דלק הממוקמת בכניסה המזרחית לנמל התעופה בן גוריון (להלן: "הבקשה להיתר בניה" או "הבקשה").

המקרקעין עליהן בנויה תחנת הדלק (גוש 6703, חלקות 32-33, 60, 63-67, וגוש 6704, חלקות 31-33, 86, להלן: "המתחם"), הם בבעלות רשות הפיתוח, בניהול מנהל מקרקעי ישראל. העותרת טוענת לזכות חכירה במקרקעין מאז שנת 1954, והעניין נמצא בבירור אצל מנהל מקרקעי ישראל, לכן צורף כמשיב 2 בענייננו.

לטענת העותרת, במהלך השנים, מאז שנות החמישים ועד 1983, ניתנו היתרי בניה למבנים השונים במתחם, כגון תחנת תדלוק, שירותי סיכה ורחצה, מזנון ומסעדה. בשנת 1999 החלה אלון, חברת הדלק בע"מ, להפעיל את התחנה. אלון ביקשה להכשיר שימוש במבנה ששימש לסיכה ורחצה לשימוש של חנות נוחות, לשם כך הגישה בקשה לשימוש חורג.

ביום 6.4.2003 נפגשו נציגי העותרת, אלון והועדה מחוזית מקומית, על מנת להסדיר את הבניה והשימוש במתחם. מסיכום הפגישה עולה כי שהמתחם כולו מיועד לאיחוד וחלוקה מחדש וכי המבנים במתחם "חלקם ללא היתר כלל, חלקם בחריגה מהיתר". בגין בניה ושימושים שלא בהיתר אלה, הורתה הועדה לפתוח בהליכים משפטיים, וכן הורתה לצדדים – לעותרת, אלון, רשות שדות התעופה ומנהל מקרקעי ישראל, לתאם ביניהם את התכנון העתידי של המתחם במסגרת הכנת תכנית האיחוד והחלוקה, בהתאם להוראות תכנית תמא 2/4/א.

בשנת 2003 הגישה העותרת בקשה להיתר בניה במתחם, שנדחתה בשל התנגדות מנהל מקרקעי ישראל.

בשנת 2006 הגישה אלון עתירה מנהלית נגד הועדה המקומית- מחוזית, אשר לא אישרה שימוש חורג במבנה הקיים במתחם כבחנות נוחות (עת"מ 2571/06). בהמשך לעתירה, ביום 10.2.2008, הגיעו הצדדים להסדר (נספח 11 בעתירה), לפיו יאושר שימוש חורג במבנה המדובר (מבנה 6) כ"סופר אלונית", למשך 5 שנים, בתנאי להריסת מבנים ספציפיים שפורטו בהסכם. עוד הוסכם כי שימוש חורג זה יהיה בתנאי שתוך שנתיים תגיש העותרת תכניות להסדרת המתחם כולו, וזאת מבלי שהועדה התחייבה לאשרן.

בהתאם להסכם, החלה העותרת לפעול להכשרת המתחם, ואדריכל מטעמה נפגש עם הועדת המקומית מחוזית ביום 24.12.09. סיכום ישיבת התכנון (נספח 13 בעתירה) היה כדלקמן:

ע"פ סעיף 9 בתמ"א 2/4/א מותר במקום שימושים מסוג שע1

במידה והיזמים מעוניינים להוסיף שימושים נוספים יש להגדירם הן בשטח והן בצורך.

טרם התקדמות בנושא יש לבחון את נושא הוראות התמ"א בדבר איחוד וחלוקה.

לוועדה לא הוגשה בקשה להיתר בניה בנושא".

ביום 11.2.2010 הגישה העותרת שתי תכניות הנוגעות למתחם, האחת תכנית בינוי למתחם, והשנייה בקשה להיתר בניה. לאחר הגשתן התקיימה פגישה נוספת בין אדריכלי העותרת לוועדה המקומית- מחוזית, ביום 3.3.2010, בסופה סוכם כך:

"אין בישיבה זו כדי להסכים עם הדברים שנאמרו בה אלא רק בהצגת הבקשה.

סעיף 9 בתמ"א 2/4/א מותר במקום שימושים מסוג ש"ע 1- 'מבנים ומגרשי חניה, תחנת דלק ושירותי דרך לנוסע, מתקנים הנדסיים'.

ע"פ התמ"א מתחם דור אלון נכלל בתוך שטח המוגדר לאיחוד וחלוקה, לכן יש להתחיל בתהליך זה לשטח כולו.

לוועדה לא הועבר דו"ח המראה את הנכונות הכלכלית למבוקש כעורף לשדה התעופה

הערות ודו"ח הבדיקה יועבר בהמשך.