ביטול היטלי סלילה של עירית עפולה על תושביה עקב סלילת כביש עוקף עפולה

בפני עתירה מנהלית המופנית נגד דרישות לתשלום היטל סלילה ששלחה המשיבה לעותרים (להלן: "דרישות התשלום"), מכוח חוק העזר לעפולה (סלילת רחובות), תשמ"ג- 1983 (להלן: "חוק העזר").

א.          רקע:

1.         העותרים הם בעלי זכויות במקרקעין שונים בתחום שיפוטה של המשיבה. 

ביום 29.4.07 התקבלה החלטת מועצת העיר עפולה המאשרת הכרזה על כביש עוקף עפולה כ"רחוב ציבורי" ועל ביצוע עבודות סלילה (להלן: "כביש עוקף עפולה").

במועדים 25/4/07, 7/5/07 ו - 8/5/07, שיגרה המשיבה לעותרים (או למנוחים שהעותרים הינם יורשיהם) דרישות לתשלום היטל בגין הכרזתו וסלילתו.

2.         המשיבה, עיריית עפולה, היא רשות מנהלית ציבורית אשר כוננה כדין (להלן: "המשיבה" או "העירייה") ואשר מוסמכת לפעול מכוח פקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן: "פקודת העיריות" או "הפקודה").           

3.         לידתו של תוואי כביש עוקף עפולה בתכנית המתאר הארצית לדרכים מס' 3, תיקון מס' 11א', מחוז הצפון שאושרה ביום 3.1.95.

4.         ביום 21.6.98 פורסם לראשונה דבר אישורה של תכנית מפורטת מס' ג/7346 "דרך ראשית מס' 65 - קטע עוקף עפולה" (להלן: "התכנית" או "תכנית             ג/7346"), שהינה תכנית דרך, כהגדרתה בסעיף 1 לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה- 1965 (להלן: "חוק התכנון והבניה"), שהינה תכנית מפורטת לתכנית המתאר הארצית הנ"ל, אותה יזמה "מע"צ מחוז צפון", ובשנית פורסמה בהודעה מתקנת, ביום 1.12.98.

5.         ביום 30.6.98 פרסם שר התשתיות הלאומיות צו הכרזה לפי פקודת הדרכים ומסילות הברזל (הגנה ופיתוח) 1943 (להלן: "פקודת הדרכים ומסילות הברזל"), בדבר כוונה להפקיע מקרקעין הכלולים בתחום התכנית למטרת דרך.

הערות בדבר ההכרזה נרשמו בפנקסי המקרקעין לגבי כל החלקות בתוואי הדרך. 

6.         ביום 1.12.98 אושרה תכנית ג/7346, כאמור.

במסגרת תכנית זו נקבע כי השטחים המיועדים לדרך מס' 65, יופקעו בהתאם להכרזה שנעשתה לפי פקודת הדרכים ומסילות הברזל והבעלות בדרך תירשם על שם המדינה.

7.         כביש עוקף עפולה נסלל החל משנת 1999.

8.         ביום 29.4.07 התקבלה החלטה על-ידי מועצת העיר עפולה בישיבת מליאת המועצה המאשרת הכרזה על "כביש עוקף עפולה" כעל "רחוב ציבורי" לפי תב"ע ג/7346 ועל ביצוע עבודות סלילה (להלן: "ההחלטה").

9.         בימים 25.4.07, 7.5.07 ו- 8.5.07 המציאה עיריית עפולה דרישות לתשלום היטלי סלילה לבעלי המקרקעין הגובלים ב"כביש עוקף עפולה" ובכללם העותרים. 

10.        ההחלטה בדבר ההכרזה על רחוב ציבורי וביצוע עבודות סלילה של "כביש עוקף עפולה" פורסמה בשלושה עיתונים: "הארץ" ו"הצופה" ביום 20.5.07 ובמקומון של העיר עפולה ביום 25.5.07.

11.        ועדת השמות של עיריית עפולה אמורה להתכנס, לדון ולהעניק שם לרחוב הציבורי המכונה כיום "כביש עוקף עפולה".

ב.         טענות העותרים:

12.        מקורן ויסודן של דרישות התשלום אינם בדין.