בג"ץ 6804/15 בועז יפעת נ' הועדה למנויי דירקטורים בתאגידים בנקאיים ואח'

 השופט י' עמית:

           עתירה למתן צו על תנאי, בגדרה מתבקש בית המשפט להורות למשיבה 1, הוועדה למינוי דירקטורים בתאגידים בנקאיים (להלן: הוועדה) ולמשיבה 2, המפקחת על הבנקים (להלן: המפקחת) לבוא וליתן טעם מדוע הוועדה "לא תדרוש מידע, מסמכים וראיות לצורך בחינת 'מידות אישיות, יושרה, הוגנות, מזג והליכות' וכן 'יושרו ויושרתו' של המשיב 3, מר מאיר שטרית, כמתחייב בדין כתנאי לקביעת כשירותו לכהן כדירקטור במשיב 4, בנק דיסקונט לישראל בע"מ (להלן: הבנק)" ומדוע הוועדה לא תתכנס בשנית ותשקול מחדש את המלצתה בדבר כשירותו של שטרית, על רקע המידע שיתקבל. כן עתר העותר למתן צו-ביניים המורה למפקחת על הבנקים לעשות שימוש בסמכותה ולהורות לבנק להימנע מלהעלות להצבעה באסיפה הכללית את מועמדותו של המשיב 3 לתפקיד דירקטור בבנק.

1. סעיף 11ד(א)(2) לפקודת הבנקאות, 1941 (להלן: פקודת הבנקאות), קובע שבתאגיד בנקאי בלא גרעין שליטה, הוועדה, הפועלת מכוח סעיף 36א לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1982 (להלן: חוק הבנקאות), היא שתציע לאסיפה הכללית מועמדים לכהונת דירקטורים. הוראות אלה חלות על הבנק.

           ביום 14.6.2015 פרסמה הוועדה הודעה הקוראת לציבור להגיש הצעות מועמדות לכהונת דירקטור בבנק, בעקבותיה הוגשו לוועדה 68 בקשות מועמדות (להלן: הרשימה הראשונית). ברשימה הראשונית נמנה המשיב 3 (להלן: המשיב), אשר ביום 25.12.2014 הודיע על התפטרותו מהכנסת, לאחר שכיהן כחבר כנסת וכשר בממשלת ישראל וכן מילא תפקידים ציבוריים שונים. הרשימה הראשונית הועברה לבחינת המערך המקצועי בבנק ישראל, לשם בדיקת מניעות-סף של המועמדים. בדיקה זו הסתמכה על שאלונים שמילאו המועמדים בעת הגשת המועמדות, על שאלות הבהרה שנשאלו המועמדים על ידי הוועדה ועל חומר גלוי אחר. בבדיקה זו, לא נמצאה כל מניעות-סף בעניין המשיב. לאחר קבלת ממצאי בדיקת המערך המקצועי בבנק ישראל, גיבשה הוועדה רשימת מועמדים מתוקנת וקיימה ראיונות עם המועמדים שנכללו בה. ביום 24.9.2015, פרסמה הוועדה רשימת מועמדים סופית, הכוללת חמישה מועמדים כשירים עבור ארבע משרות דירקטורים בבנק, ובה נכלל המשיב. ביום 2.12.2015 עתידה להתקיים ישיבה של האסיפה הכללית של הבנק, כשעל סדר יומה נושא בחירת מועמדים לכהונת דירקטור, מתוך רשימת המועמדים הסופית שגיבשה הוועדה.

2. העותר, שלא נחה דעתו מהכללתו של המשיב ברשימת המועמדים הסופית, טוען כי נפל פגם בעבודת הוועדה, משזו נמנעה מלברר את מלוא התשתית הרלוונטית לצורך קבלת החלטתה לגבי כשירות המשיב לשמש כדירקטור בבנק. לטענת העותר, על פי סעיף 15(א)(2) לנוהל המסדיר את עבודתה של הועדה – נוהל שהותקןמכוח סעיף 36ה(ג) לחוק הבנקאות – על הוועדה לבחון את כשירותו האישית של המועמד "מבחינת מידות אישיות, יושרה, הוגנות, מזג והליכות" וסעיף 18(א) לנוהל קובע כי בבחינת התאמתו של המועמד לתפקיד, על הוועדה להתייחס, בין היתר, "למידותיו ולהליכותיו". לטענת העותר, הועדה לא בחנה כהלכה את שאלת קיומו של דופי אישי המשפיע על יושרו ויושרתו של המשיב. זאת, הסיק העותר מדיווחים תקשורתיים שונים, בהם נחשפה אפשרות קיומו של הסכם שנחתם לכאורה בין המשיב לבין סוכנת משק בית שעבדה אצלו ושל הקלטה שביצעה האחרונה, מהם עולים, כביכול, חשדות לעבירות שביצע המשיב (להלן: ההסכם הלכאורי). לטענת העותר, ככל שהוועדה לא בחנה את סוגיית קיומו של ההסכם הלכאורי, את תוכנו ואת הנסיבות שהובילו לכריתתו, יש להורות על בטלות החלטתה, ולחלופין, להורות לוועדה לשוב ולהתכנס, לאחר דרישת מלוא החומרים הקיימים בעניין ההסכם הלכאורי.

3. ביום 2.10.2015 פנה העותר לוועדה ולמפקחת, בבקשה לברר האם נבדקה שאלת קיומו של ההסכם הלכאורי והשלכותיו על כשירותו של המשיב 3 לשמש כדירקטור.

           המפקחת השיבה במכתב מיום 12.10.2015 כי פנייתו של העותר מוקדמת, וכי רק אם ולאחר שהמשיב יבחר באסיפה הכללית, הרי שבחירתו כפופה להחלטת המפקח על הבנקים, בהתאם לסעיף 11א לפקודת הבנקאות, וזו תינתן, כנהוג, לאחר שתיערך בדיקה ויישקלו כל השיקולים הרלוונטיים.

           טרם יבש הדיו על מכתבה של המפקחת, הוגשה ביום 13.10.2015 העתירה דכאן, יום לפני שיו"ר הוועדה, השופטת (בדימ') א' פרוקצ'יה השיבה לעותר במכתב מפורט מיום 14.10.2015, ומפאת חשיבות הדברים נביאם כלשונם:

"ראשית, מועמדותו של מר שיטרית נשקלה על ידי הועדה למינוי דירקטורים בתאגידים בנקאיים (להלן – "הועדה") לעומקה, ובכלל זה נשקלו מכלול ההיבטים הקשורים, מחד, ליכולותיו המקצועיות ולכישוריו הבולטים כפי שבאו לידי ביטוי במהלך עשרות שנים בתפקידים ציבוריים מרכזיים שונים בהם שימש. מנגד, הועדה שקלה בכובד ראש את עניינו של ההסכם, וכן את מועד פרישתו של שיטרית מהחיים הפוליטיים לפני מספר חודשים, במרץ 2015, וזאת ביחס למועד המשוער של תחילת כהונתו כדירקטור בבנק, אם ייבחר לתפקיד על ידי האספה הכללית.