בג"ץ 6414/15 ענק הבטיחות נ' משרד התקשורת

 השופטת ד' ברק-ארז:

 1   האם אישור שקיבלה העותרת בדבר פטור מאישור סוג ורישיון סחר לגבי סחר במגברים סלולאריים ניתן לה כדין? בהמשך לכך, אם האישור ניתן לעותרת בטעות, האם משרד התקשורת היה מנוע מלבטלו עד לסוף השנה שלגביה ניתן בשל טענותיה של העותרת להסתמכות? שאלות אלה ושאלות הקשורות בהן עמדו במרכז הדיון שבפנינו. השאלה הראשונה היא שאלה פרשנית הנסבה על התוכן שיש לצקת למונח "ציוד קצה" שפטור מאישור כאמור. לעומת זאת, השאלה השנייה היא שאלה שעניינה סבירותו של שיקול הדעת שהפעיל משרד התקשורת בביטול האישור.

המסגרת הנורמטיבית וההתפתחויות בשוק התקשורת

2.        בעיקרו של דבר, העתירה שבפנינו ממוקמת בשדה הרחב של הרגולציה החלה על שוק התקשורת. באופן יותר ספציפי, ברקעה עומדת רפורמה בשוק הסלולארי שחלקה כוון למתן הקלות שונות במשטר הרגולציה הנוגע לסחר ב"ציוד קצה רט"ן (רדיו טלפון נייד)" (להלן: ציוד קצה).

3.        ככלל, קיימים מספר דברי חקיקה המסדירים את אופן השימוש בתדרי רדיו המהווים בסיס לתקשורת אלחוטית. דברי חקיקה אלה מחייבים קבלת אישורים שונים (לרבות אישור סוג ורישיון סחר) לצורך החזקה והפעלה של ציוד אלחוטי או סחר בו, בשל ההשלכות שעשויות להיות למכשירים בלתי מאושרים על הניצול היעיל של ספקטרום התדרים. הדברים אמורים בעיקר בפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972 והתקנות שהותקנו מכוחה, וכן בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 (להלן: חוק התקשורת). לענייננו חשוב צו התקשורת (בזק ושידורים) (פטור מאישור סוג ופטור מרישיון סחר), התשע"ב-2012 (להלן: צו התקשורת) שנחתם על ידי שר התקשורת בשנת 2012 ושמעניק פטור מן הצורך לקבל אישור סוג ורישיון סחר ביחס לציוד קצה בהתקיים תנאים מסוימים שנקבעו לכך (היות הציוד מקורי וחדש; עמידה בסטנדרטים טכנולוגיים מסוימים; קיום הוראות תקן בטיחותיות ועוד).

4.        כפי שיורחב בהמשך, צו התקשורת הוצא כחלק מרפורמה כוללת בשוק התקשורת, אשר נועדה להגביר את התחרות החופשית בשוק זה ולהביא לירידת מחירים של מכשירי טלפון סלולאריים ומנויים למכשירים אלה לצרכן. במסגרת זו, הפטור שניתן בצו הסיר מגבלות שהוטלו בדין על האפשרות לייבא לישראל ציוד קצה ולסחור בו. היקפו של משטר הפטור הוא העומד במרכז המחלוקת בין הצדדים.

עיקרי התשתית העובדתית והמשפטית

5.        העותרת, ענק הבטיחות, היא חברה הסוחרת, בין השאר, בציוד בתחום הטלפוניה והקשר, לרבות ציוד סלולארי. העותרת מעוניינת לייבא ולשווק בישראל מגברים סלולאריים, וכמתואר להלן אף החלה בכך. באופן כללי, כך הוסבר לנו, מגבר סלולארי הוא מכשיר הקולט את שידורי הטלפון הסלולארי, וכשמו ממש – מגביר אותם כך שייקלטו באופן שיהא קל יותר לשמיעה במכשיר הטלפון הסלולארי בנקודות שבהן אות הקליטה חלש.

6.        העותרת פנתה למשרד התקשורת בבקשה לקבל אישור בדבר פטור מאישור סוג ורישיון סחר לפי צו התקשורת ביחס לשורה של מוצרי תקשורת, לרבות מגברים סלולאריים מדגם Mini wcdma 2100 (להלן: המגברים הסלולאריים או המגברים).

7.        ביום 3.8.2014 העניק משרד התקשורת לעותרת אישור בדבר פטור מאישור סוג לרשימת מוצרים, ביניהם המגברים. באישור צוין כי תוקפו הוא עד ליום 31.12.2016. בנוסף, ביום 1.1.2015 ניתן לה גם אישור בדבר פטור מרישיון סחר לעניין ציוד קצה הפטור מאישור סוג. בהמשך לכך, ביום 29.3.2015 אושרה בקשה נוספת של העותרת לאישור בדבר פטור מאישור סוג עבור ציוד נוסף הכלול בצו התקשורת.