בב"נ 6679-05-14 ח'טיב נ' ועדה מקומית לתכנון לב הגליל

מבוא

בקשה לביטול צו הריסה מנהלי, שניתן על ידי יו"ר המשיבה ביום 4/5/14, לפיו יש להרוס עבודות בנייה שהחל בביצוען במקרקעין נשוא הצו באדמות כפר עראבה, בהיקף של 200 מ"ר.

ב"כ הצדדים הסכימו כי התרשומת שנערכה על ידי יו"ר המשיבה ביום 4/5/14 ( נספח ג' לתגובה בכתב של המשיבה ), משקפת את תוכן ההתייעצות שערך יו"ר המשיבה עם ראש הרשות המקומית עראבה, וכי המחלוקת העיקרית הטעונה הכרעה הינה בשאלה, האם ההתייעצות כפי שתועדה בתרשומת זו מהווה התייעצות כדין, כנדרש בחוק ובפסיקה.

טיעוני הצדדים

לטענת ב"כ המבקש, יו"ר המשיבה לא קיים התייעצות כדין עם ראש הרשות המקומית, שכן, הוא לא אמר לראש הרשות המקומית כי המדובר בבנייה המבוצעת ללא היתר, לא ציין בפניו את יעוד הקרקע וכי לפי התכנית מפורטת שהומלצה להפקדה הייעוד הנ"ל ישונה למגורים, לא אמר לו כי הדרך שצוינה בצו הינה לפי תכנית מוצעת ולא לפי תכנית מאושרת או מופקדת, וכי אותה תכנית מוצעת מעולם לא פורסמה ואיש לא ידע עליה מלבד נציגי המשיבה. לכל אלה עותר ב"כ המבקש לביטול צו ההריסה המנהלי.

לטענת ב"כ המשיבה, יש לדחות את הבקשה על הסף משלא קיימה אחר התנאים להגשת בקשה מסוג זה, משלא נטען כי קיים סיכוי ממשי לקבלת היתר לאותן עבודות בנייה, ומשלא צורף תצהיר של איש מקצוע המטפל בהליכי הרישוי. עוד נטען כי יו"ר המשיבה קיים התייעצות כדין עם ראש הרשות המקומית, משתיאר בפניו את עבודות הבנייה נשוא הצו ואת מיקום המקרקעין הרלבנטיים וכי המדובר בקרקע טבעית. לפי ב"כ המשיבה, המדובר בבנייה ללא היתר על קרקע חקלאית, ולכן, עניין הקמתה בתוואי דרך מוצעת או שלא בתוואי דרך כאמור אינו רלבנטי כלל לעניין חוקיות הצו. כן נטען כי המבקש לא הגיש תצהיר מאת ראש הרשות המקומית על מנת לתמוך בטענתו בדבר טיב ההתייעצות שקוימה, ויש לזקוף זאת לחובתו, ואישר כי קיימת תכנית מפורטת לשינוי ייעוד הקרקע למגורים, שטחי ציבור ודרכים אשר הומלצה על ידי הועדה המקומית להפקדה.

דיון והכרעה

צו הריסה מנהלי הינו אמצעי שהוסדר בדין לשם מניעת המשך ביצוע עבודות בנייה לא חוקיות, מיד עם גילוין של אלה ובטרם השלמתן, במטרה למנוע קביעת עובדות מוגמרות בשטח ולהנצחת דבר עבירה. בכך טמונה תכלית נוספת בבסיס אמצעי מנהלי זה והינה הרתעת הרבים מפני ביצוע עבודות בנייה לא חוקיות, משיידעו אלה כי לידי הרשות המנהלית הסמכות לצוות על הריסת עבודות אלה בעודן מתבצעות. מכאן, המדובר באמצעי חשוב ביותר לאכיפה יעילה ומידית של דיני התכנון והבניה.

יחד עם זאת, אין להתעלם מכך כי המדובר באמצעי הניתן על ידי רשות מנהלית, ומשכך, נדרשת ביקורת שיפוטית על מנת לוודא כי סמכות זו מופעלת כדין ובסבירות, ועל מנת למנוע נזק בלתי מידתי לבעל זיקה לאותה בניה או מקרקעין. ביקורת זו מתממשת עם הגשת בקשה לביטול אותו צו, ובית המשפט בוחן האם התקיימו התנאים שקבע המחוקק למימוש סמכות זו של יו"ר וועדת התכנון. בין יתר התנאים ההכרחיים לקיומה של סמכות מנהלית כאמור קיימת החובה של יו"ר המשיבה לעריכת התייעצות עם ראש הרשות המקומית הרלבנטית, בטרם החלטה ליתן צו מנהלי. המסגרת הנורמטיבית הרלבנטית היא זו המעוגנת בהוראת סעיף 238 א ( ב) לחוק התכנון והבניה – תשכ"ה – 1965, המורה כי: