וקנין נ' ועדה מקומית לתכנון בית שאן

בפני בקשת המבקש לביטול צו הריסה מינהלי שניתן ביום 15/01/2018 להריסת מרפסת שהוא בנה בנכס הנמצא בחלקה 79 בגוש 23140 בבית שאן.

השתלשלות האירועים:

1.על־פי הנטען בבקשה, המבקש הגיש בחודש יולי 2017 בקשה לתוספות בניה בדירה השייכת לו והנמצאת בבית משותף הבנויה על חלקה 79 האמורה. הבקשה כללה בנייה הן בקומת הקרקע הן בקומה ראשונה. עוד נטען כי בבקשה להיתר התבקשה בניית מרפסת פתוחה (לא מקורה) בשטח של – 22.9 מ"ר (להלן: "המרפסת").

2.ביום 28/09/2017 ניתן על־ידי המשיבה היתר בניה מספר 20170078. ביום 05/12/2017 – לאחר שהמבקש כבר החל בעבודות הבניית – ניתן מה שמתיימר להיות צו הפסקה מינהלי להפסקת ביצוע עבודה אסורה שהוגדרה בצו כ"חפירה של 3 כלונסאות ויציקתם בסטייה מהיתר שניתן במקום" (להלן: "צו ההפסקה הראשון").

3.צו ההפסקה הראשון ניתן לאחר שמפקח הבניה מטעם המשיבה, מר תימור שוחט, ביקר במקום באותו יום, ה-05/12/2017, ומצא כי המבקש יצק שלוש כלונסאות בצמוד למבנה כיסודות נוספים למרפסת אשר לא מופיעות בתוכניות הבניה שהגיש המבקש, וזאת בנוסף לשלושה עמודים הנמצאים במרחק מה מהבניין ואשר מיועדים להוות בסיס למרפסת. אלה האחרונים היו עדיין בשלבי בנייה ולאחר ביצוע עבודות הטפסנות כעולה מתמונות הפוטו שצילם המפקח שוחט (במ/1).

4.לטענת המבקש, אף שהוא סבר כי צו ההפסקה הראשון אינו חוקי משלא ניתן על ידי מי שהוסמך לכך בחוק, הוא נענה לצו, ויתר על בניית שלושה עמודים נוספים למרפסת שלצורך בנייתם יצק שלושת הכלונסאות בצמוד למבנה, והוא המשיך לבצע את העבודות בהתאם להיתר הבניה שניתן לו.

5.לא ניתן שלא לתהות על כך שצו ההפסקה הראשון הוצא על ידי מפקח הבניה שאינו נמנה על אלה המוסמכים להוציא צו שכזה כקבוע בסעיף 216 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 שהם "מנהל היחידה הארצית לאכיפה, יושב ראש ועדה מקומית או מהנדס הוועדה".

6.ביום 13/12/2017 הוזמן המבקש לשימוע כאשר "נושא השימוע: שינוי היתר בנייה 20170078" (ההדגשה לא במקור) (ראו מכתבו של מהנדס המשיבה שצורף כנספח ג' לבקשה).

7.ביום 21/12/2017 התקיימה ישיבת שימוע למבקש בה השתתפו יו"ר הוועדה, מר רפאל בן שטרית, מהנדס הוועדה, אינג' עדנאן מסאלחה, מ"מ מזכירת הוועדה, גב' אניה בורכו, בודקת היתרים, גב' רחלי קולט , מזכירת המחלקה, גב' מכיל תואיל בייר, המבקש ובא־כוחו עורך־דין מועלם.