ב"ל 6330-08-13 ט' נ' המוסד לביטוח לאומי

1.זוהי תביעה לקבלת מענק עבודה מועדפת בהתאם לסעיף 174 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995 (להלן: "החוק").

בפני כב' הנשיאה התקיים דיון מוקדם ביום 21.1.14. הואיל ולא היתה מחלוקת לגבי העובדות, על דעת הצדדים ובהתאם להחלטה מיום 2.11.14 הוגשו סיכומים בשאלה המשפטית המתייחסת לפירוש לוח ח' שנזכר בסעיף 174 (א) לחוק (להלן: "לוח ח'").

2.לוח ח' מפרט מהי עבודה מועדפת שבגינה ישולם מענק.

החלק הרלבנטי לעניינו נקבע בסעיף ז (1) ללוח ח' שם נקבע:

"טיפול וסיוע אישי לאדם עם מוגבלות, שלא בידי בן משפחה, שבידו היתר להעסקת עובד זר כמשמעותו בפרק ד' 1 לחוק עובדים זרים, התשנ"א – 1991".

(ההדגשות כאן ולהלן שלי א.א).

התנאי הקבוע בסעיף זה הינו אפוא כי יש בידו של האדם עם המוגבלות שמקבל את הסיוע, היתר להעסקת עובד זר (להלן: "התנאי").

3.אין חולק כי התובעת טפלה בקשישים סיעודיים מטעם חברת סיעוד – עמל. לא הוכח כי היה לקשישים בהם טיפלה היתר להעסיק עובד זר. גם לא הוכח כי היתה להם זכאות לקבלת היתר, להעסקת עובד זר, כמטפל סיעודי.

4.לטענת התובעת תכלית החוק והוראת סעיף 174 לו, הינה לעודד חיילים משוחררים לעבוד כמטפלים במי שזקוק לסיעוד. התנאי "שבידו היתר להעסקת עובד זר", אינו מתיישב עם תכלית זו. התובעת סמכה על חוות דעת משפטית שקיבלה מאת עו"ד רחל רטוביץ וממנה עולה לכאורה כי ראוי שמענק מעין זה יינתן גם לחייל משוחרר שעובד בתחום הסיעודי, אף מבלי שלמטופל יש היתר להעסקת עובד זר. ענין זה מתיישב אף עם התכלית הקבועה בסעיף 224 (א)(1א) ו 224 (א)(2) לחוק. המטרה היא לעודד חייל משוחרר שאינו במעגל העבודה, לעסוק בתחום הסיעוד. שר הרווחה והשירותים המיוחדים אותה עת, מר משה כחלון, מינה בחודש דצמבר 2012 צוות מקצועי לבחון את לוח ח' לרשימת המקצועות שבו נקבע, בין היתר, התנאי הנ"ל. הצוות המליץ בדו"ח שנערך על ידו להשמיט את התנאי שהיה (להיתר העסקה של עובד זר) כתנאי לקבלת מענק עבודה מועדפת. המלצה זו מתיישבת עם "התכלית הראויה" כפי שרשמה התובעת בסיכומי התגובה מטעמה שהוגשו בחודש ינואר 2015. לא זו אף זו פרשנות אחרת יוצרת הפליה.

5.הנתבע טען בסיכומיו כי הוראות הדין ברורות ועל יסודן לא ניתן לתת מענק למי שטיפל במי שזקוק לטיפול אך אין לו היתר להעסקת עובד זר.

הכרעה:

6.ראוי להקדים ולפתוח בתכלית לשמה ניתן מענק עבודה מועדפת לחייל:

"הרציונל העומד בבסיס המענק הניתן עבור עבודה מועדפת מתבסס על הרצון לעודד חיילים משוחררים לעבוד בעבודה מעין זה במשך השנה הראשונה שלאחר שחרורם משירות סדיר. במה הדברים אמורים? בשנה זו זכאי החייל המשוחרר לקבל דמי אבטלה גם ללא צבירתם של ימי אכשרה בכלל. כך, אם יעבוד בעבודה מועדפת, יקבל תחת דמי אבטלה שכר עבודה ונוסף על כך, מענק מיוחד.

המשמעות הינה כי המחוקק ראה לנכון ליצור תמריץ עבור חיילים משוחררים שלא לסמוך ידיהם על דמי אבטלה אלא לצאת אל שוק העבודה. לאור רציונל זה ברור לנו כי זכאות למענק ראוי שתהיה תלויה באופן אינהרנטי בזכאות לדמי אבטלה".