אזולאי נ' עיריית אלעד

פסק דין

לפניי הודעה על חדילה מגבייה ובקשה להסתלקות מבקשה לאישור תובענה ייצוגית לפי סעיפים 9 ו-16 (בהתאמה) בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006.

ביום 28.7.13 הגיש המבקש בקשה לאישור תובענה ייצוגית כנגד המשיבה לפי חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006 להשבת חיובי ארנונה ששולמו ביתר עקב כך שכל חלק מ"ר חויב כמ"ר שלם (להלן: "בקשת האישור" ו"החוק", בהתאמה).

תמצית בקשת האישור - המבקש מחזיק בנכס למגורים בתחומה של המשיבה (להלן: "הנכס") בשטח של 94.88 מ"ר המחויב בפועל לפי שטח של 95 מ"ר.

תקנה 3(א) בתקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות, התשס"ז-2007 (להלן: "תקנות ההסדרים") (שנחקקה מכוח סעיף 8 בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב, התשנ"ג-1992) קובעת כי "חישוב שטחו של נכס לצורך הטלת ארנונה כללית יהיה במטרים רבועים; הארנונה הכללית אשר תוטל על נכס תהיה בסכום המתקבל ממכפלת מספר המטרים הרבועים של הנכס בסכום הארנונה למטר רבוע". תקנה 4 בתקנות ההסדרים קובע כי "מועצה רשאית להטיל ארנונה כללית לגבי – (1) בנין – לכל מטר רבוע...". מכאן, יחידת הבסיס היא "מטר רבוע" שלם ולא חלקי מטר רבוע. המשיבה, קבעה בצו הארנונה שלה כי "מ"ר – מטר מרובע לרבות כל חלק ממנו". למשיבה אין סמכות לחייב בגין חלק ממ"ר אלא רק בגין מ"ר שלם (להלן: "העילה הראשונה"). למשיבה גם אין סמכות ל"עגל" את שטחי הנכסים ולהוסיף שטחים (להלן: "העילה השנייה"). הקבוצה על פי בקשת האישור: "כל הנישומים בתחום שיפוט העירייה אשר שטח נכסיהם אינו מסתיים במ"ר שלם, אלא בחלק המ"ר, ומבוצעים להם עיגולי שטח בפועל תוך הוספת שטח שאינו קיים במציאות, וזאת בשנתיים שלפני הגשת תובענה זו ועד ליום בו תחדל העירייה מהגבייה הלא-חוקית" (סעיף 3 בבקשת האישור) (ההדגשה במקור).

המשיבה הגישה ביום 22.10.13 הודעה על חדילה מגבייה ביחס לעילה השנייה.

נוכח בקשת המבקש, נחקרה ביום 19.1.14 גב' חנה בן סימון שתצהירה תומך בהודעת החדילה. באותו דיון הוחלט כי המשיבה תגיש הבהרה להודעת החדילה.

ביום 6.3.14 הגיש המבקש, בהסכמת המשיבה, הודעה על הסתלקות מהעילה הראשונה.

העילה השנייה – הודעת חדילה

הודעת החדילה - ביום 22.10.13 כאמור הגישה המשיבה הודעה על חדילת המשיבה מגבייה בהתאם לסעיף 9 בחוק שנתמכה בתצהירה של גב' חנה בן סימון, המפקחת על הגבייה במשיבה, (להלן: "הודעת החדילה" בהתאמה). גב' בן סימון הצהירה כי לקראת סוף שנת 2012 החלה המשיבה בהטמעת חיוב לפי השטח המדויק. מכיוון שההליך מצריך בדיקה פרטנית של כ-7,700 נכסים ונוכח קשיים טכניים בקשר למערכות הממוחשבות, המשיבה מעריכה "כי תדרש לה תקופה שלא תפחת משנה לצורך הטמעת הנתונים, אולם בימים אלו מתבצעת בדיקה האם ניתן לקצר תקופה זו" (סעיף 11 בתצהיר בן סימון). בנוסף הצהירה בן סימון כי החדילה "חלה אף לגבי חובות הנובעים מעיגול שטחים אשר נצברו לנישומים אשר נמנעו מלשלם את חובם עובר למועד זה" (סעיף 14 בתצהיר בן סימון).

בדיון שהתקיים ביום 19.1.14 ציינה גב' בן סימון לפרוטוקול כי מתבקשת שהות של חצי שנה להשלמת עדכון שטחי הנכסים וכי המשיבה מתחייבת לבצע השבה בגין הפרשי גבית יתר החל ממועד החדילה.

ביום 3.2.14 הגישה המשיבה הבהרה להודעת החדילה (להלן: "ההבהרה להודעת החדילה") שנתמכה בתצהיר רו"ח אמנון מקסימוב גזבר המשיבה:

"3. בהתאם להודעת העירייה מיום 22.10.13, חדלה העירייה מגביית ארנונה בגין 'עיגול שטחים' כלפי מעלה, ועברה לחיוב על פי שטחם המדויק של הנכסים. אלא שכפי שהוסבר, עניין זה חייב התאמת מערכת המיחשוב והשומה ובדיקת הנכסים ומכאן שאורך זמן לא מועט [כך במקור] , ובהתאם הצהירה העירייה כי עדכון הנכסים (גם ככל שלא הושלם עד מועד החדילה) יעשה באופן רטרואקטיבי למן מועד החדילה כך שבעלי הנכסים יזוכו בהתאם.

...

6. עוד יובהר למען הסר ספק,... כי העדכון יוחל גם על חובות עבר שטרם נגבו... באופן שיבטיח כי העירייה לא תגבה למן מועד הודעת החדילה כל סכום שיסודו בעיגול שטחים כלפי מעלה מעבר לשטח האמיתי של הנכס..." (סעיפים 3 ו-6 לתצהיר מקסימוב).

התבקש פרק זמן של ששת החודשים הקרובים להשלמת העדכון כאמור לעיל.

רו"ח מקסימוב הצהיר כי עד למועד תצהירו עודכנו 3,435 נכסים מתוך 7,343 הנכסים בעיר. מתוך 3,908 הנכסים הנותרים רק ב-1,823 נכסים עוגלו השטחים כלפי מעלה ועד להשלמת הבדיקה תזכה המשיבה כל אחד מהם ב-5 ש"ח לנכס מגורים ו-11 ש"ח לנכס אחר, בכל שובר דו-חודשי. סכומים אלו משקפים את הסכום המירבי שנגבה ביתר בגין עיגול של 0.5 מ"ר כלפי מעלה לפי התעריף המקסימלי בצו הארנונה של המשיבה.

בנוסף, עד להשלמת הבדיקה, יזוכו באופן חד פעמי כל הנכסים ששטחיהם עוגלו כלפי מעלה בסכום חד פעמי של 10 ש"ח לנכס למגורים ו-22 ש"ח לנכסים אחרים בגין התקופה שממועד הודעת החדילה ועד להנפקת שובר העדכון.

רו"ח מקסימוב ציין עוד כי היקף הגבייה ביתר בגין עיגול שטחים כלפי מעלה עומד על סכום של 43,004.70 ש"ח ברוטו וכי בשים לב לשיעור ההנחות המשוקלל מדובר בסכום של 28,559.42 ש"ח בלבד.

המבקש לא התנגד להודעת החדילה כפי שהובהרה לעיל.