אורן נ' נציבות שרות המדינה

החלטה

1.לפנינו בקשה למתן היתר לפי סעיף 6 לחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1969 (להלן – החוק).

2.המבקש, ד"ר מיכאל אורן, כיהן כשגריר ישראל בארה"ב מיום 1.6.09 ועד ליום 30.9.13. בקשתו של המבקש הינה, לקצר את תקופת הצינון של שנתיים הקבועה בסעיף 6 לחוק לגבי מי שמילא תפקיד בשירות הציבור בחוץ-לארץ, ולאפשר לו לחזור ולעסוק בעיסוקים בהם עסק טרם מינויו לשגריר, באופן מיידי.

3.במסגרת נימוקיו לבקשה, פירט המבקש, כי תחום התמחותו האקדמי הינו בהיסטוריה צבאית ומדינית של המזרח התיכון. טרם מינויו לשגריר, עסק המבקש במתן הרצאות לקהילות וארגונים שונים בארצות הברית; לימד במגוון אוניברסיטאות בארה"ב, האחרונה בהן היא אוניברסיטת ג'ורג'טאון בוושינגטון (בשנת 2008); שימש ככתב בכלי התקשורת האמריקאים (עיתונים, טלוויזיה, רדיו ואינטרנט) (בשנים 2002-2009) וכפרשן לענייני המזרח התיכון ברשת CBS (בשנת 2007); פרסם ארבעה ספרים וחתם על חוזה עם הוצאת ספרים לכתיבת ספר היסטוריה נוסף על ישראל. המבקש הוסיף, כי עם מינויו לשגריר, היה עליו להקפיא את עיסוקיו אלה. הוא נותר מחויב ללמד שלושה סמסטרים נוספים באוניברסיטת ג'ורג'טאון וכן לכתוב את ספר ההיסטוריה על ישראל.

4.בקשתו הינה, להתיר לו לשוב ולעסוק בעיסוקים הבאים: הרצאות ונאומים בארה"ב בנושא ישראל במזרח התיכון; השתתפות במחקר במכון Atlantic Council (פעילות אשר בעיקרה תבוצע בישראל, ומצריכה שהות של כיומיים בחודש בארה"ב); כתיבת ספר היסטוריה על ישראל (תבוצע בישראל); מתן פרשנות בענייני ישראל והמזרח התיכון ברשת הטלוויזיה CNN (פעילות אשר תוקלט ותשודר מישראל); וכתיבת מאמרים בעיתונים בארה"ב.

5.המבקש ביקש ליתן משקל לכך, שהוא לא נמנה על הסגל הדיפלומטי הקבוע של משרד החוץ. ראש הממשלה הוא שפנה אליו בהצעה לכהן כשגריר, וכדי להתמנות לתפקיד, נאלץ המבקש לוותר על אזרחותו האמריקאית ולהקפיא את פעילותו הענפה שם. הוא אינו זכאי לפנסיה כלשהי בגין כהונתו כשגריר, ולדבריו, הטלת תקופת צינון ארוכה, המונעת ממנו מלעסוק בעיסוקים בהם עסק טרם מינויו לשגריר, תפגע קשות בחופש העיסוק שלו וביכולתו לפרנס את משפחתו. לטענתו, בהינתן שבקשתו הינה לחזור ולעסוק בנושאים בהם עסק בטרם מינויו לשגריר, אין חשש לפגיעה בטוהר המידות ובאמון הציבור בשירות הציבורי, ובמיוחד משום שסיים את כהונתו כשגריר בתום תקופת הקדנציה. לדידו, פעילותו העתידית בתקשורת האמריקאית, עשויה לתרום לתדמיתה של מדינת ישראל. לבסוף, ציין המבקש, כי הוא מתגורר כיום בישראל ואין בכוונתו לשוב לגור בארצות הברית. הוא אך עתיד לשהות שם, מידי פעם, לשהות קצרה, זאת לצורך עיסוקיו כמפורט לעיל.

6.המשיבה, מצידה, אישרה את התיאור העובדתי המופיע בבקשה והביעה דעתה, כי בנסיבות אלה ובשים לב לנימוקיו של המבקש, אין מניעה לקבל את בקשתו.

7.הצדדים הודיעו, כי הם מוותרים על קיום דיון בפני הוועדה והם מבקשים ליתן החלטה על סמך הבקשה ותגובת המשיבה, שהוגשו בכתב.

8.לנוכח הסכמת המשיבה, ולאחר ששקלנו את הדברים, הגענו למסקנה, כי יש להיעתר לבקשת המבקש – במלואה. כידוע, כאשר עסקינן בבקשה של מי ששימש בתפקיד בשירות הציבור בחו"ל, החשש הוא כפול: הן חשש לפגיעה באמון הציבור הישראלי בטוהר המידות של השירות הציבורי והן חשש לפגיעה בתדמיתה של מדינת ישראל כמדינה מתוקנת. ואולם, בעניינו של המבקש, נחה דעתנו, כי אין משום חשש ממשי, שהיעתרות לבקשתו לקיצור תקופת הצינון, תפגע בתדמית המדינה בעיני הציבור הזר או בטוהר המידות של השירות הציבורי בעיני הציבור הישראלי, כאמור בסעיף 14(א) לחוק. שכן, המבקש מעוניין לעסוק באותם עיסוקים בהם עסק טרם מינויו לשגריר, ולא בעיסוקים חדשים. עובדה זו, מפיגה את החשש, שניצל את מעמדו וסמכויותיו כשגריר לטובת קידום ענייניו האישיים, לאחר פרישתו מהשירות הציבורי. ספציפית, לגבי בקשתו של המבקש לשמש כפרשן ברשת CNN, נאמר, כי נחה דעתנו, שגם אם לא היה מכהן כשגריר, האפשרות, שהיה נבחר לתפקיד זה, הינה גבוהה למדי, זאת בשים לב לכישוריו ולעיסוקיו קודם למינויו לשגריר, ובפרט, העובדה ששימש בעבר כפרשן ברשת CBS (בשנת 2007). בנסיבות אלה, אנו סבורים, כי אין להתייחס לתפקיד המבוקש ברשתCNN כעיסוק חדש. כפועל יוצא, גם נחלשת האפשרות שתיווצר מראית עין, כי המבקש ניצל את מעמדו כשגריר לטובת קבלת משרה זו. לכך מצטרפת העובדה, שהמבקש לא הציע עצמו לתפקיד השגריר אלא ראש הממשלה הוא שפנה אליו בהצעה זו. תקופת כהונתו הוארכה 3 פעמים והוא פרש מתפקידו עם סיום הקדנציה. גם נסיבות אלה, מפיגות את החשש, שהמבקש ניצל את מעמדו כשגריר לטובת העיסוקים בהם הוא מבקש לעסוק כיום.

9.נוסיף, כי בשים לב לעיסוקים המבוקשים, אין אנו סבורים, שביקוריו של המבקש בארצות הברית מעלים חשש לפגיעה בתדמית השירות הציבורי, גם לא למראית עין של פגיעה כזו. אנו מסכימים עמו, כי הפעילות המבוקשת כפרשן וככותב מאמרים בתקשורת האמריקאית, עשויה לעשות שירות למדינת ישראל ולשפר את תדמיתה. מכל מקום, המבקש עתיד לשהות את עיקר זמנו בישראל. במצב דברים זה, ובהינתן שתקופת צינון ארוכה תפגע קשות בחופש העיסוק של המבקש ובפרנסתו – נוטה הכף לטובת קיצור תקופת הצינון כמבוקש.

10.אשר על כן, אנו מורים על קיצור תקופת הצינון באופן שהמבקש יוכל לחזור לעסוק בעיסוקים בהם עסק טרם מינויו לשגריר, וזאת מיום מתן החלטה זו.

היתר זה ניתן בכפוף להתחייבותו של המבקש, להימנע מליצור קשר או מגע עם אנשי ממשל בארה"ב למטרות אשר חוק הצינון נועד להגבילן, לרבות למטרות מסחריות, וזאת במשך שנתיים מיום סיום תפקידו.

ניתנה היום, ז' טבת תשע"ד, 10 דצמבר 2013, בהעדר הצדדים.

__________________ __________________

עו"ד י' ריכטר, חבר עו"ד מ' היבנר, חברה התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: