אדרי נ' מועצה מקומית שהם

פסק דין

ביום 16.6.11 הגישו המבקשים בקשה לאישור תובענה ייצוגית כנגד המשיבה בהתאם לחוק תובענות ייצוגיות, תשס"ו – 2006 (להלן: ה"חוק"). ביום 7.7.11 הגישו המבקשים בקשת אישור מתוקנת (להלן: "בקשת האישור"). בבקשת האישור נטען כי, המשיבה מחייבת את המבקשים בהיטל אגרת שמירה בניגוד להנחיות ולכללים שנקבעו בחוזר מנכ"ל משרד הפנים בשנת 2002 (חוזר מס' 4/2002) ו – 2004 (חוזר מס' 10/2004) וכי היא משתמשת בכספים אלו שלא למטרה לשמה הם נועדו.

ביום 5.9.11 הגישה המשיבה הודעת חדילה בהתאם לסעיף 9(ב) בחוק, לפיה היא גובה אגרת שמירה מכוח החוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א – 2011, שנתקבל בכנסת ביום 28.3.11 ופורסם ברשומות ביום 4.4.11, החל ממועד זה.

המבקשים התנגדו להודעת החדילה הראשונה. בין היתר התנגדו, בטענה שהמשיבה מוציאה דרישות לתשלום חובות ומפעילה הליכי גבייה מנהלית בגין חיובי אגרות שמירה בשל התקופה שקדמה לפרסומה של הוראת השעה, ועל כן אין ממש בהודעתה כי חדלה מהגבייה הבלתי חוקית ביום 4.4.11.

ביום 13.11.11 דנתי בהודעת החדילה הראשונה וקבעתי כי: "22. סוף דבר, הפרשנות הנטענת על ידי המשיבה – נדחית. אני קובעת כי חדילת גבייה משמעה חדילה של גביית התשלום נושא הודעת החדילה גם ממי שנמנעו מלשלמו עובר להודעת החדילה. מאחר ומדובר בסוגייה שטרם נדונה בהקשר לחוק, ואשר התעוררה לראשונה בבקשה הנוכחית..., אני מוצאת בכך טעם מיוחד ואני מאריכה את המועד הקובע בהתאם לסמכותי לפי סעיף 9(א) החוק, שעד אז תנתן הודעת חדילה עד יום 20.11.11." ביום 24.11.11, נעתרתי לבקשת המשיבה להאריך את המועד הקובע עד ליום 29.11.11.

ביום 28.11.11 הודיעה המשיבה על חדילה מגבייה. המשיבה תמכה את הודעתה בתצהיר של גזבר המועצה, מר ישראל שטרסברג.

נוסח הודעת החדילה (מיום 28.11.11) הינו כדלקמן:"המועצה חדלה מגבייתם של חובות בגין אגרת שמירה שנוצרו לפני כניסתו של החוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א – 2011, קרי לפני ה – 4.4.11."

תמצית הודעת החדילה

לטענת המשיבה התקיימו יסודות החדילה הדרושים, לרבות לעניין חדילה מגביית חובות עבר. המשיבה נקטה בפעולות לבידוד חובות בגין אגרת שמירה מחובות אחרים בכדי לאפשר את הפסקת גבייתם, וניתנו הוראות מתאימות לפקידות הגבייה לחדול מהליכי גבייה נוספים.על מנת להבטיח שלא ייגבו בעתיד סכומים נוספים עבור אגרת שמירה בגין התקופה שעד ה – 4.4.2011 בדרכי גבייה שאינן בשליטת המועצה, ועל מנת לזכות תושבים ששילמו אגרת שמירה בגין התקופה שעד יום 4.4.2011 לאחר המועד הקובע המקורי טרם הארכתו (היינו – לאחר 14.9.11), הורה גזבר המועצה ביום 22.11.11 את ההוראות הבאות:

הוראה למנהלת מחלקת הגבייה של המועצה למחוק מספרי המועצה את כל יתרות החוב בגין אגרת שמירה שנוצרו עד ליום ה – 4.4.11;

הוראה למנהלת מחלקת הגבייה לחדול מכל הליך מנהלי שננקט בעבר לגבי חובות אגרת שמירה בגין התקופה שלפני ה- 4.4.11;

הוראה למשרדי עורכי הדין המטפלים בהליכי גבייה מטעם המועצה לחדול מכל הליך גבייה הנוגע לחובות אגרת שמירה בגין התקופה שלפני ה – 4.4.11;

הוראה למנהלת מחלקת הגבייה לזכות את כל התושבים ששילמו אגרת שמירה בגין התקופה שעד ליום 4.4.11 לאחר המועד הקובע המקורי טרם הארכתו (היינו – לאחר 14.9.11).

גזבר המשיבה הצהיר בנוסף כי ביום 27.11.11 הושלמו פעולות המחיקה בספרי המועצה של כל יתרות החוב בגין אגרת שמירה, שנוצרו עד ליום 4.4.11 וכן פעולות הזיכוי, של כל התושבים ששילמו אגרת שמירה בגין התקופה שעד ליום 4.4.11, לאחר המועד הקובע המקורי (היינו לאחר 14.9.11).

המשיבה צירפה להודעת החדילה דו"ח זיכוי חובות שמירה (חדילה).

ביום 30.11.11 הודיעו המבקשים כי: "בהתאם לאמור בהודעת החדילה שבנדון ובהסתמך עליה, לרבות נספחיה והתצהיר המצורף לה, המבקשים מקבלים את הודעת החדילה האמורה."

נוכח הפעולות אותן נקטה המשיבה - הצהרתו של גזבר המשיבה כי המועצה מחקה את יתרות החוב בגין אגרת השמירה שנוצרו עד ליום 4.4.11, זיכוי התושבים ששילמו אגרת שמירה בגין התקופה שעד ליום 4.4.11 לאחר המועד הקובע המקורי (14.9.11) (ר' סעיפים 2 – 3 לתצהיר הגזבר) – בהתאם לסמכותי לפי סעיף 9(ב) בחוק, אני מקבלת את הודעת החדילה ודוחה את בקשת האישור.

אני מורה למבקשים להגיש טענותיהם לעניין שכר התובעים ובא הכח המייצג, לפי סעיף 9(ג) בחוק. המבקשים יגישו האמור עד 22.12.11 המשיבה עד 29.12.11. הטענות לא יעלו על 3 עמודים רווח שורה וחצי גופן 12 שוליים 2 ס"מ מכל צד.ת.פ. 30.12.11.ניתן היום, י"ט כסלו תשע"ב,15 דצמבר 2011, בהעדר הצדדים.

התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: