אבני נ' הועדה המקומית לתכנון ולבניה חוף הכרמל ואח'

פסק דין

1.העותרת כבת 90, חברת קיבוץ נחשולים ומתגוררת בדירה בקיבוץ הידועה כמספר 5ב' (להלן : "הדירה") כ- 40 שנה ביחד עם בעלה שהלך לעולמו ביום 6.6.10.

העתירה הוגשה כעתירה דחופה לביטול היתר בניה שניתן לטענת העותרת בניגוד לחוק. ההיתר מתייחס לתוספות בניה ביחידה הצמודה לדירת העותרת, דירת המשיבים 3-4 (הידועה כדירה מספר 5א'. להלן: "דירת המשיבים") , אף הם חברי קיבוץ נחשולים. טענתה המרכזית של העותרת כי הבניה על ידי משיבים 3-4 כתוספת ליחידה המקורית משני צדי היחידה מונעת מהעותרת את המבט לים.

2.העובדות הצריכות לעניין

2.1הזכויות בדירה – קיבוץ נחשולים מסווג כקיבוץ "מתחדש". התקבלה החלטה עקרונית באסיפת החברים להעברת הזכויות בדירות המגורים בקיבוץ מהקיבוץ לחבריו. כל עוד לא הועברו הזכויות בפועל ולא נחתם הסכם חכירה ספציפי עם החברים בקיבוץ – מצוי הקיבוץ ב"תקופת ביניים". בהסכם האיזון מול חבר הקיבוץ מצוין כי הזכות בדירה ניתנת להורשה.

2.2הנוהל בקיבוץ לזמן תקופת הביניים – חבר קיבוץ המעוניין להרחיב את דירת המגורים שתירשם בעתיד על שמו צריך לדאוג לקבלת היתר בניה כדין. באחריות החבר לדאוג לתכנון , עריכת הבקשה להיתר, עבודות בניה, אחריות ונזיקין וכו'. מאחר והקיבוץ מחזיק עדיין בזכויות הפורמליות במקרקעין הוא חותם על הבקשות להיתר המוגשות לוועדה המקומית.

הקיבוץ מתנה את חתימתו על הבקשה לקבלת היתר בביצוע פעולות מקדמיות כדלקמן:

א.בדיקת התוכניות המבוקשות על ידי אדריכל הקיבוץ והתאמתן לתוכנית הבינוי.

ב.במקרה של בתים דו משפחתיים (כמו המקרה דנן), באחריות החבר ליידע את שכניו ולהחתימם על הסכמה.

בהעדר הסכמה של שכן – חותם בכל זאת הקיבוץ על הבקשות והשכן רשאי להתנגד בועדות התכנון.

2.3המשיבים 3-4 הגישו לוועדת התכנון מספר בקשות להרחבת דירת המגורים במהלך השנים 2003 ואילך.

א.ביום 24.2.03 הגישו המשיבים 3-4 בקשה להיתר שמספרה 2003/00/36 הכוללת יחידת מגורים נוספת בצד הצפוני וממ"ד בצד הדרומי.

ביום 9.7.03 ניתן היתר בניה כמבוקש, הן לגבי הצד הצפוני והן לגבי הצד הדרומי.

ב.מתוך תיק הועדה המקורי עולה כי מר אבני המנוח חתום על הסכמה ביום 31.1.03 (ראה נספח א' לתגובת המשיב 2), אלא שהסכמה זו מתויקת ביחד עם תכנית עליה מופיעה חתימת אדריכל מיום 4.2.03 שבה לא הופיע הממ"ד מצד דרום אלא רק בניית המגורים מהצד הצפוני. מתיק הועדה המקורי עלה כי ביום 10.4.03 הגישו המשיבים 3-4 בקשה לפטור מחובה להקים ממ"ד וצרפו אליה תכנית שבה מופיעה הבניה ללא הממ"ד בצד דרום (תכנית כמו זו שמצורפת בתיוק לנספח א' החתום על ידי מר אבני המנוח). ביום 1.5.03 נרשם על ידי גורם תכנוני -לא לאשר את הפטור.

בן העותרת שהשתתף בדיון עמד על כך כי מעולם לא ניתנה הסכמת הוריו לבניית הממ"ד בצד הדרומי של דירת המשיבים.

ואכן לאחר קבלת ההיתר כל שבנו המשיבים 3-4 היתה תוספת דירת המגורים מהצד הצפוני ליחידה.

מסקנת ביניים - לכאורה לא קיימת ראיה על הסכמת העותרת או מר אבני המנוח לבניית הממ"ד בצד הדרומי של היחידה, בהתייחס לבקשה להיתר משנת 2003.

ג.בשנת 2006 גילו המשיבים כוונה לבצע הרחבה נוספת של דירתם. לפיכך שלח בן העותרת מכתב בשם הוריו למשיבים 3,4 שם הוא מודיע להם באופן נחרץ כי הוא מתנגד לכל הרחבה שתחסום את הנוף לים. המשיבים 3-4 חידשו בקשה להיתר בשנת 2007. צורף נספח א' לבקשה לביצוע ההרחבה מיום 16.3.07, עליו חתום מר אבני כמתנגד. ביום 25.3.07 שלח בן העותרת בשם הוריו מכתב לוועדה המקומית לתכנון ולבניה בו הוא מודיע על התנגדותו לבקשת ההרחבה שהוגשה. העותרת או בעלה המנוח או בנם לא קיבלו כל תגובה מהועדה המקומית למכתבם זה וגם לא זימון לדיון בהתנגדות. ביום 9.3.08 ניתן למשיבים 3-4 היתר מספר 2007/01/43 שהוא מהווה חידוש מדויק להיתר משנת 2003, 2003/00/36 . ההיתר ניתן לתקופה בת שנה. ההיתר לא מומש.

ד.ביום 27.12.09 הוגשה בקשה להיתר מספר 2009/05/49 לשינויים במיקום הממ"ד ותוספת בניה בקומת הקרקע וקומה שניה. הממ"ד בצד דרום הורחב למבנה גדול יותר עם תוספות נוספות בקומת הקרקע החוסמות את הנוף לעותרת. משיב 4 הצהיר בבית המשפט כי הודיע לעותרת ולבעלה המנוח כי הוא מגיש בקשה חדשה להיתר והם אמרו לו שהם לא חותמים. על נספח א' הנושא תאריך 26.11.09 מופיע שם העותרת ובעלה המנוח ואין כל חתימה מצדם גם לא כיתוב כי הם מתנגדים על אף שבראש הטופס נרשם כי הנספח מחייב החתמת השכנים בדירה הסמוכה. בן העותרת צרף יומן שכתב אביו במהלך השנים 2008-2010 שם ציין אירועים שונים מידי יום וביום 26.11.09 אין כל רישום על אירוע כלשהוא. קיבוץ נחשולים טען בתגובתו כי "למיטב ידיעת הקיבוץ נמסר לבעלי התפקיד דאז שמשיבים 3-4 יידעו את העותרת , אשר סרבו לחתום".

מסקנת ביניים – בשלב זה אין כל ראיה בכתב על כך שהודע לעותרת ולבעלה המנוח שיש בדעת המשיבים 3,4, לבצע הרחבה נוספת. אין ראיה בכתב או תיעוד כלשהו שהובאה בפניהם הבקשה החדשה להיתר בניה הכוללת את התכנית החדשה, ואין תיעוד שנמסר לקיבוץ כי יידעו את העותרת ובעלה המנוח על הבקשה החדשה. אין גם הסכמת העותרת ובעלה המנוח לבקשה המחודשת להיתר הבניה .