א.א.עבודות עפר ופיתוח ואח' נ' מדינת ישראל

החלטה

זוהי בקשה לביטול צו הפסקת עבודה מנהלי שניתן לפי סעיף 224 לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה – 1965 (להלן: "החוק").

רקע עובדתי

1.המבקשת 1 מבצעת עבודות פינוי עודפי עפר, שהצטברו כתוצאה מעבודות חפירה, שבוצעו בתוואי הרכבת תל אביב-אשדוד (להלן: "העבודות"), הנמצאים בגוש 3946 חלקה 362 הידועים כמתחם הרכבת בכביש שד' יצחק רבין, במרחב התכנון המקומי ראשון לציון (להלן: "המקרקעין"). המבקש 2 הוא הבעלים של המבקשת 1 וחתם על התצהיר שתמך בבקשה.

2.לעבודות ניתנו שני היתרי בניה, כדלקמן:

היתר בניה מס' 200900103 מיום 30.9.09 (להלן: "ההיתר הראשון").

היתר בניה מס' 201000226 מיום 20.5.10 (להלן: "ההיתר השני").

3.ביום 15.6.11 ניתן צו הפסקת עבודה במקרקעין. על פי האמור בצו, במקרקעין מתבצעות עבודות חפירה בסטייה מההיתר השני. עוד צוין בצו כי בעת מסירתו מתבצעת במקרקעין - "חפירת יתר מעל הכמות שבהיתר" (להלן: "הצו").

נימוקי הבקשה

4.המבקשים טענו בבקשתם כי מתקיימים מספר נימוקים לביטול הצו, לרבות, העובדה כי בצו לא פורט איזה חלק מהעבודות יש להפסיק, היתר הבניה אינו קובע ואינו מגביל את כמות עודפי העפר שיוצאו מהמקרקעין, במקרקעין לא בוצעו עבודות חפירה בניגוד להסכם ההתקשרות עם מנהל מקרקעי ישראל, וכי התנהלות המשיבים נגועה בחוסר תום לב.

5.בסיכומי המבקשים הם התמקדו בשתי טענות בלבד: האחת, כי ההיתר הינו להוצאת אדמה חרסיתית וכוכרית, לאחר ניפוי פסולת, עד לנפח של 38,166 מ"ק, ואילו המשיבים מדדו את ערימות עודפי העפר ללא ביצוע אבחנה כזו, ולכן קבעו כי הוצאה כמות מעבר לקבוע בהיתר הבניה.

עוד ולחלופין, המבקשים טענו כי גם אם יקבע שההיתר אינו עושה אבחנה בין עודפי עפר לפסולת, יש לקבל את הממצאים בחוות דעתו של המהנדס מר אלכס גלייזר, לפיה מהמקרקעין הוצאו 23,451 מ"ק בלבד, ולכן לא הייתה הצדקה להוצאת הצו.

טענות המשיבים

6.המשיבים טענו כי יש לדחות את כל טענות המבקשים, ולקבל את המדידה כפי שנערכה על ידי המודד מטעם המשיבים, מר אבי פטיק.

כמו כן, המשיבים טענו כי אין כל בסיס לאבחנה שהמבקשים עושים בין עודפי עפר לפסולת בניין בהיתר הבניה, וכי מחקירת המבקש 2 המבקשים עלה כי כל עודפי העפר מנוצלים, ולא הוכח איזה חלק מעודפי העפר הוא פסולת בניה.

7.המשיבים טענו כי הוכח היסוד הסביר לפיו המבקשים ביצעו עבודת בחריגה מהיתר הבניה, ועל כן, הוצא הצו, שמטרתו להקפיא את המצב הקיים, עד לבירור המחלוקת לגבי בדיקת הכמויות שהוצאו מהמקרקעין.

דיון והכרעה

מהותו של צו להפסקת עבודות

8. סעיף 224 לחוק קובע, כדלקמן:

"היה ליושב ראש הועדה המקומית, ובעיריה - גם ליושב ראש ועדת המשנה לתכנון ולבניה..., יסוד סביר להניח כי מבצעים עבודת בניה בלי היתר לפי חוק זה או בסטיה מהיתר או מתכנית, הרי כל עוד לא הוגש לבית המשפט כתב אישום בדבר העבירה שבבניה זאת או בקשה להפסיקה לפי סעיף 239, רשאי הוא לצוות בכתב לכל אדם הנראה לו אחראי לפי סעיף 208 לביצוע העבירה ולכל עובד בשירותו של אותו אדם, להפסיק מיד את הבניה שנעשתה ללא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית (להלן - צו הפסקה מינהלי)".