החלטה

בקשה לקיצור תקופת הצינון על פי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1969

נסיבות הבקשה והעובדות שאינן שרויות במחלוקת, עיקרן כלהלן:

1.המבקשת שימשה ראש מטה שר האנרגיה והמים במשרד האנרגיה והמים (להלן: המשרד) מחודש אפריל 2009 ועד ליום 22.10.12, עת פרשה מתפקידה. המבקשת מבקשת כי תקוצר תקופת הצינון הקבועה בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), תשכ"ט-1969 (להלן: חוק הצינון), באופן שתוכל יועצת ליזם אורי אדלסבורג, לקבוצת החברות "דלק" ולחברת Noble Energy האמריקאית, ולחברות הקשורות אליהן (להלן: אדלסבורג, דלק ו – נובל, בהתאמה) לאלתר.

2.המשיבה מתנגדת לבקשה וטוענת כי מהות והיקף הנגיעה של המבקשת אל תחום הפקת הגז הטבעי הינם משמעותיים באופן שאינו מאפשר את קיצור תקופת הצינון בעניינה. המשיבה מדגישה כי סוג המשרה של המבקשת כולל בחובו סמכויות פוטנציאליות רחבות ובכלל זה הסמכות המהותית להמליץ בפני השר, וכי במקרה דנן למבקשת היתה השפעה של ממש על אופן הפעלת שיקול הדעת של השר בנוגע ליזמים ובתחום הספציפי של משק הגז הטבעי, בסוגית הובלת גז ליבשה. עוד מדגישה המשיבה כי המבקשת אינה עוברת לתאגיד ממשלתי, אלא למיזם פרטי בנושא הנמצא בלב סדר היום הציבורי, ובעל השלכות ציבוריות רחבות. יתרה מזו, טרם נקבעו זהותם הסופית של הגורמים אשר ירכיבו את המיזם, מטרותיו הסופיות ודרכי הפעולה. כמו כן, טוענת המשיבה כי חרף תקופת הצינון הפנימי מחודש מאי 2012, למבקשת נותר פוטנציאל להשפיע על קבלת ההחלטות בתוך לשכת השר בצורה עקיפה.

דיון

3.במסגרת תפקידה של המבקשת במשרד, עסקה המבקשת בריכוז וקידום נושאים, אותם ביקש השר הממונה על המשרד לקדם ביחד עם היחידות המקצועיות במשרד. כמו כן, המבקשת ריכזה וטיפלה בפניותיהם של גורמים שונים, הפעילים במשק האנרגיה והמים, ובכללם גם יזמים שונים, לקבלת סיוע בקידום ענייניהם בתחומים שבאחריות המשרד. המבקשת קישרה בינם לבין הגורמים המקצועיים במשרד, לעיתים נפגשה עימם, במטרה למצוא פתרונות לבעיות שהתעוררו תוך כדי תהליכי הייזום וההקמה של פרויקטים. המבקשת נהגה להעלות בפני השר עניינים הטעונים קידום, שחלקם התגלו תוך כדי העבודה השוטפת וחלקם כתוצאה מבדיקה יזומה שערכה המבקשת, בהנחיית השר. אין מחלוקת כי הגדרת תפקידו של יועץ לשר טומן בחובו את הסמכות להמליץ בפני השר וכי למבקשת היתה השפעה של ממש על אופן שיקול הדעת של השר, היה לה פוטנציאל להשפיע על החלטות בנוגע ליזמים, ובאשר לתחום הספציפי של משק הגז הטבעי, המבקשת עסקה בריכוז מידע מגורמים שונים לצורך קבלת החלטות על ידי השר. בנוגע עם החברות בהן מתעתדת לעבוד המבקשת, המבקשת טיפלה בענייניהן באופן אינטנסיבי בעת שירותה במשרד, במסגרת טיפולה בתחום כניסת יצרני חשמל פרטיים למערך יצור והפקת החשמל בישראל. המבקשת הופקדה על זירוז תהליך קבלת רישיון ליצרן פרטי של חשמל, שבממוצע ארך כשבע שנים. במסגרת זו, המשיבה נרתמה לסייע לכלל יזמי ויצרני החשמל הפרטיים ולקדם פרויקטים החל משלב היזום ועד לשלב הביצוע, תוך שהנחיית השר היתה להקל עליהם בדרך של הסרת החסמים הקיימים ועידוד היזמות. בין יצרני החשמל נכללו חברות שהיו באחזקותיו של היזם אדלסבורג וחברות דלק ונובל. כמו כן, המבקשת טיפלה בנוגע עם החברות דלק ונובל בהולכת גז מהים לישראל. טיפול זה וכן הסמכויות הפוטנציאליות בהגדרת תפקידו של יועץ שר מחילים אל המבקשת את חוק הצינון.

יחד עם זאת, במקרה דנן קיימים שיקולים לטובת קיצור הצינון: בתפקידה העתידי, מתעתדת המבקשת להשתלב בפרויקט להולכת גז טבעי לצורך יצוא, הנמצא בשלבי תכנון ויזום, בו לא עסקה המבקשת במסגרת תפקידה במשרד. כמו כן, בהוראת השר, המבקשת, הפחיתה באופן משמעותי החל מחודש יוני 2011 את מעורבותה בתחום האנרגיה והמים, וחדלה לחלוטין מכל עיסוק וטיפול מקצועי בתחום זה החל מחודש מאי 2012. דהיינו, המבקשת היתה במעין "צינון פנימי" של כשישה חודשים בטרם פרישתה, וממועד פרישתה ועד למועד הגשת בקשתה – חלפו כתשעה חודשים נוספים. לפיכך, ונוכח הוראת סעיף 4(ג)(3) בדבר הסמכות ליתן "היתר לפי חוק זה לקבלתה של הזכות", אנו קובעים כי התקופה שמחודש מאי 2012 ועד ליום 22.10.12 תיחשב לתקופת צינון פנימי, כך שהמבקשת יוכל לשמש יועצת ליזם אורי אדלסבורג, לקבוצת החברות "דלק" ולחברת Noble Energy האמריקאית, ולחברות הקשורות אליהן החל מיום 1.9.13.

ניתנה היום א' אלול תשע"ג, 7 באוגוסט 2013.

המזכירות תשלח החלטה זו לצדדים.

רפי כרמל, שופט

________________________

י' ריכטר, חבר מ' היבנר, חברה התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: