עמ"נ 4107-01-15 מוסד בית אלחנאן בע"מ נ' מועצה מקומית אעבלין

מבוא ומהות המחלוקת

השאלה היא, האם המערערת, חברה פרטית המפעילה מעון לילדים ונערים בסיכון ובמצוקה, זכאית לפטור מארנונה לשנת 2013 לפי פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין), 1938, (להלן-פקודת הפיטורין).

סעיף 5ג(ה)(6) לפקודת הפיטורין מקנה פטור מלא מארנונה ל:

"מעון כמשמעותו בתע"ס המספק הגנה וטיפול לילדים ולנערות בסיכון ובמצוקה; לענין זה, "תע"ס" – הנחיות והוראות המנהל הכללי של משרד העבודה והרווחה (תקנון לעבודה סוציאלית – תע"ס)...".

אין מחלוקת כי המערערת מפעילה מעון העונה על ההגדרה הנ"ל ולמרות זאת המשיבה מסרבת לתת למערערת פטור מארנונה מאחר ולדעתה יש לפרש את הסעיף פרשנות תכליתית ואין להעניק פטור למערערת –חברת פרטית, המפעילה את המעון בפעילות עסקית, פעילות למטרות רווח ושניתן על פי תקנונה של המערערת לחלק את רווחיה לבעלי מניותיה.

המשיבה דחתה השגה שהגישה המערערת בהסתמך על חוות דעתו של עו"ד צחור, המערערת הגישה ערר לוועדת הערר לענייני ארנונה כללית, אשר אימצה את עמדת המשיבה בהחלטתה מיום 2.9.2014, ולכן הוגש ערעור מנהלי על אותה החלטה.

יצוין כי עובר לדיון ביקשה המערערת להמציא ראיות נוספות על מנת להוכיח כי בשנים 2010-2013 פעילותה הייתה "גרעונית (הפסדית)", אך בפתח הדיון חזרה בה מבקשתה. עוד יצוין כי המערערת מלינה גם על העדר ההנמקה בהחלטת ועדת הערר, שאימצה את חוות דעת של עו"ד צחור כאמור ללא נימוקים וטענה גם לקיומו של מעשה בית דין בעקבות פשרה שהושגה בינה לבין המשיבה בגין שנות מס קודמות.

הצדדים ניסו להגיע להסדר מחוץ לכותלי בית משפט ובהעדר הסכמה הודיעו כי הם מבקשים שיינתן פסק דין על סמך עיקרי הטיעון שהוגשו.

דיון

בראש ובראשונה יש להסיר מעל הפרק שתי שאלות:

1. ככל שמדובר במחלוקת מתחום דיני המס, הסכם פשרה לגבי שנות מס קודמות אינו מהווה מעשה בית דין, וממילא לא מדובר בהכרעה שהייתה בעבר לגופו של ענין (ראו ע"א 8150/11 וע"א 8251/11 חברת ש.י. סימון אחזקות בע"מ נגד אגף המכס והמע"מ אשדוד(11.2.2015)) ולכן אתעלם מסיכומים לגבי שנות מס קודמות ואדון רק בשנת 2013.