מנהל ענייני חשמל לפי חוק החשמל התשי"ד-1954 נ' יהושע ארואס

ערעור וערעור שכנגד על פסק דינה של ועדת העררים לפי חוק החשמל, התשי"ד-1954, מ-22.12.2016, היושבת בבית המשפט המחוזי בירושלים.

ועדת העררים, בראשות כב' השופט הבכיר א' כהן, קיבלה באופן חלקי ערר שהגיש המשיב והמערער שכנגד (להלן: המשיב), קבעה כי נפלו פגמים מהותיים בהתנהלות הוועדה המייעצת למנהל ענייני חשמל לפי חוק החשמל (להלן: המערער) והחזירה את הדיון בעניינו של המשיב לוועדה, על מנת שיידון מחדש. המערער טוען כי לא נפל כל פגם בהתנהלות הוועדה ומכל מקום, גם אם נפל פגם – אין הוא מן הסוג המצדיק את החזרת עניינו של המשיב לדיון מחדש לפני הוועדה. המשיב טוען בערעורו, כי היה על ועדת הערר להיעתר לערעורו במלואו, ולהורות למערער להעניק לו רישיון "חשמלאי מהנדס".

המסגרת הנורמטיבית

1. סעיף 6(א) לחוק החשמל, התשי"ד-1954 (להלן: חוק החשמל) אוסר על אדם לעסוק בביצוע עבודת חשמל אלא אם יש בידו רישיון מאת "המנהל" (הוא המערער), המתיר לו ביצוע עבודה מסוג זה ובהתאם לתנאי הרישיון. ואילו סעיף 6(ב) מורה, כי "המנהל ייתן רישיון כאמור בסעיף קטן (א), אם נוכח שיש למבקש הרישיון הכשרה מקצועית ראויה וניסיון מעשי מניח את הדעת בכל הנוגע לדרכי שימוש ברישיון".

תקנות החשמל (רישיונות), התשמ"ה-1985 (ולהלן: תקנות הרישיונות) כוללות מספר סוגי רישיונות וקובעות את התנאים לקבלתם ואת תחומי העבודה המותרים בכל אחד מהם. לענייננו רלוונטית תקנה 20, הקובעת:

"המנהל רשאי לתת רשיון חשמלאי-מהנדס אם נתקיימו במבקש שני אלה:

(1)הוא מהנדס חשמל בזרם חזק הרשום במדור חשמל, בפנקס המהנדסים;

(2)הוא עבד במשך שנתיים בהנדסת חשמל זרם חזק".

שילובן של שתי הוראות חיקוק אלה מוביל למסקנה, כי למנהל שיקול דעת ליתן לאדם המבקש זאת רישיון חשמלאי-מהנדס, ובלבד שעמד בתנאים הקבועים בתקנות, קרי: הוא מהנדס חשמל בזרם חזק הרשום במדור חשמל בפנקס המהנדסים והוא בעל ניסיון של שנתיים בהנדסת חשמל זרם חזק. על המנהל להשתכנע, במסגרת שיקול דעתו, כי במשך שתי שנות הניסיון הנדרשות, רכש המבקש ניסיון מעשי מניח את הדעת בנוגע לדרכי השימוש ברישיון, כאמור בסעיף 6(ב) לחוק החשמל.

2. על מנת לבחון את ניסיונו המעשי של מבקש הרישיון, נוהג המערער להיוועץ בוועדה מקצועית מייעצת, שאינה ועדה סטטוטורית. חבריה מתמנים על ידו מתוך רשימת יועצים. להבדיל, בתיקון מס' 4 לחוק החשמל נקבע כי שר התעשייה, המסחר והתעסוקה יקים ועדה מייעצת בת שלושה חברים, שתפקידה יהיה לדון בהשגות על החלטת המנהל שלא ליתן רישיון. ועדה זו, שהיא כמובן ועדה סטטוטורית, טרם הוקמה, על אף שהתיקון הוא משנת 2011, שכן תוקפו של סעיף החוק המקים אותה מותנה בהתקנת צו שטרם הותקן.