עמ"נ
בית המשפט המחוזי שבתו כבית-משפט לעניינים מנהליים
|
33228-04-14
12/10/2014
|
בפני השופט:
רון סוקול
|
| - נגד - |
המערער:
דפוס מבט- ע"ש ירוסקי מיכאל
עו"ד רונן צרפתי ואח'
|
המשיב:
מנהל ארנונה בעיריית חיפה
עו"ד נועה הדרי השירות המשפטי בעיריית חיפה
|
| פסק דין |
1.ערעור על החלטת ועדת הערר לענייני ארנונה שליד עיריית חיפה מיום 7/1/2014 בגדרה נדחה ערר שהגיש המערער על שומת ארנונה שהוצאה לו בגין החזקתו בנכס המצוי ברחוב קיבוץ גלויות בחיפה. המחלוקת שבין הצדדים עניינה סיווג הנכס על פי צו הארנונה של עיריית חיפה, וביתר דיוק הערעור עוסק בשאלה האם נפל פגם בסיווגו כנכס בקומת קרקע של בניין – סימול ע/1 בצו הארנונה.
רקע
2.המערער הינו בעל עסק המשמש כבית דפוס והמוכר בשמו המסחרי "דפוס מבט". העסק מתנהל בנכס המצוי ברחוב קיבוץ גלויות 87 בחיפה (להלן "הנכס"). מתיאורי הצדדים ומהצילומים שהוגשו לעיוני עולה כי הנכס הינו בניין אשר מצוי בצדו הצפוני של הרחוב. הכניסה לנכס נעשית דרך כביש גישה היורד מרחוב קיבוץ גלויות לחצר פנימית ועובר מצדו המערבי של הנכס (מצד שמאל). בתחתית כביש הגישה מצויה רחבה המשמשת לחניית רכבים הבאים לבית העסק, לטעינה ולפריקה של סחורה. רחבת החנייה נמוכה מגובה הרחוב. דלת הכניסה לבית העסק מצויה בצדו הצפוני, כלומר פונה לחצר הפנימית ולרחבת החנייה. הכניסה למבנה נעשית דרך משטח מוגבה (רמפה) (ראו תמונות שצורפו לכתב הערעור ולתשובה). עוד נספר כי מרחוב קיבוץ גלויות עצמו אין פתח כניסה לנכס. עם זאת בפתח כביש הגישה מצוי שער ומעליו שלט גדול עליו מצוין שם העסק. כביש הגישה משמש רק את באי העסק ואינו משמש נכסים שכנים.
3.בשנת 2012 נשלחה למערער דרישה לתשלום ארנונה עירונית בגין החזקתו בנכס. על פי הדרישה חויב מהערער בתשלום שנתי בסך של 165,746 ₪ כאשר החיוב העיקרי היה בגין 828 מ"ר בקומת קרקע. החיוב בגין שטח זה היה על פי התעריף בסימול ע/1 בצו הארנונה של עיריית חיפה. עוד נציין כי הנכס סווג כנכס באזור א' - מלאכה.
4.עם קבלת דרישת התשלום הגיש המערער השגה למנהל הארנונה. בהשגה העלה מספר טענות אך לעניינו חשוב לציין רק כי ביחס לשטח שסווג כקומת קרקע בסימול ע/1, טען המערער כי יש לסווג שטח זה כמרתף הואיל והוא מצוי מתחת למפלס הכביש. לחלופין ביקש לסווג את שטח המבנה בסימול ע/2 שהינו הסימול הרלבנטי לשטחים בבניין שאינם מוגדרים כקומת קרקע. המערער העלה גם טענות ביחס לסיווג ולשטח הקרקע שסביב המבנה, לשיוך הנכס לאזור א' ועוד אולם טענות אלו אינן עומדות לדיון בהליך זה.
השגתו של העורר בעניין סיווג קומת הקרקע נדחתה ועל כן הגיש ערר לוועדת הערר לענייני ארנונה שליד עיריית חיפה (להלן "ועדת הערר"). ועדת הערר שמעה את טענות הצדדים ואף ערכה ביקור במקום (ראו פרוטוקול הביקור מיום 29/5/2013). בסופו של דבר הגיעה הועדה למסקנה כי אין מקום להתערב בסיווגו של הנכס ועל כן דחתה את הערר. על החלטה זו הוגש הערעור שבפני.
הגדרות צו הארנונה
5.בטרם אפרט את טענות הצדדים ראוי להזכיר את הוראות צו הארנונה של עיריית חיפה לשנת 2012 שכן המחלוקת בין הצדדים מחייבת פרשנות הוראות הצו.
ביום 29.11.2011 החליטה מועצת עיריית חיפה על הטלת ארנונה עירונית וקבעה את צו הארנונה לשנת 2012. על פי צו הארנונה חולקה העיר לאזורי חיוב שונים, ארבעה אזורי חיוב לבנייני מגורים ושלושה אזורי חיוב לבניינים אחרים. הצו קובע הגדרות לסיווגי נכסים שונים וקובע סימול המתאים לכל סיווג. בחלק העוסק בבניינים אחרים שאינם משמשים למגורים, נקבעו הגדרות של סוגי נכסים שונים. כמו כן פורטה טבלת תעריפי כל סיווג בהתאם לאזורי השומה השונים.
6.לעניינו רלבנטיות הגדרות קומת קרקע והגדרות סימולים ע/1 וע/2. קומת קרקע מוגדרת בצו הארנונה כדלקמן:
בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד
יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת