עמ"נ 47346-02-16

ערעור מנהלי לביטול הליכי הבחירות שקיים המשיב, אגודה שיתופית המנהלת קיבוץ בדרום הארץ (להלן: "המשיב" או "הקיבוץ"), בתקופה שבין אוקטובר 2014 למאי 2015 ותוצאותיהם, וכנגד החלטת רשם האגודות השיתופיות (להלן: "הרשם") בנוגע לכשרות הליכי הבחירות האמורים.

הרקע לערעור

1.ביום 30.10.2014 פרסמה מזכירות המשיב כי היא מקימה ועדת איתור לחיפוש מועמדים לתפקידי רכז המשק, מנהל קהילה ומזכיר הקיבוץ. לקראת התכנסות האסיפה הכללית של הקיבוץ בדצמבר 2014 פרסמה ועדת האיתור את מהלך עבודתה והמלצתה כי יש לתור אחר מועמדים מחוץ לחברי הקיבוץ לתפקידי רכז המשק ומנהל קהילה. המלצת הוועדה זכתה לאישור האסיפה הכללית ביום 14.12.2014. בעקבות כך הוצע להאריך את החוזה של מנהל הקהילה החיצוני המכהן לשנה נוספת, ההצעה אושרה באסיפה הכללית שהתקיימה ביום 5.1.2015.

2.ביום 25.1.2015 הגיש המערער תלונה לרשם על אי סדרים שהתגלעו במהלך עבודת ועדת האיתור, בראשם חוסר שקיפות בהליך, מסירת מידע לוקה בחסר והכתבת התוצאה על ידי הצגת מועמד אחד בלבד לבחירה. במסגרת התלונה שטח המערער מסכת עובדתית המתפרשת על פני ארבע שנים החל מהבחירות לתפקיד מזכיר הקיבוץ בשנת 2012 ועד הליך הבחירות נשוא דיון זה.

3. במקביל להגשת התלונה והדיון בה, המשיכה ועדת האיתור בפעולתה למציאת מזכיר חדש, כאשר ביום 2.5.2015 הציעה הוועדה לאסיפה הכללית להמשיך את כהונת המזכירה שכיהנה עד לאותה שעה בשנה נוספת, הצעה אשר אושרה ביום 9.5.2015. המערער טען כי הפגמים שנפלו בהליך הבחירה של מנהל הקהילה מאפיינים גם את הליך הבחירה של המזכיר ואף יותר מכך כשמזכירת הקיבוץ הנבחרת הייתה חלק מוועדת האיתור לתפקידה היא. לא התברר לבית המשפט עד תום מה עלה בגורל בחירת רכז המשק. לשלמות התמונה ייאמר כי בנוסף להליך זה, המערער הגיש תביעה לבית המשפט המחוזי בבאר שבע (ת"א 63529-11-14) הנוגעת לתקפות החלטות האסיפה הכללית שהתקבלו במהלך כהונת המזכירה, אשר נדחתה על הסף.

ההליך לפני הרשם והחלטתו 4.בהחלטתו התייחס הרשם להליכי הבחירה למציאת מנהל קהילה ומזכיר כאחד. המערער טען כי מנהל הקהילה והמזכיר הינם "חברי הנהלה", או לחילופין חלק מ"רשויות ההנהלה", ולכן על פי סעיף 88 לתקנון האגודה הקובע כי האסיפה הכללית תבחר במזכירות והיא רשאית לבחור גם בנושאי משרה אחרים, האחריות על הגדרת גבולות התפקיד ומינוי בעלי התפקיד מוטלת לפתחה של האסיפה הכללית ולא של המזכירות. מעבר לכך, בהתאם להוראות תקנה 41 לתקנות האגודות השיתופיות (רשויות האגודה) תשל"ה – 1975 (להלן: "התקנות") הקובעת כי בחירות לרשויות האגודה יתקיימו באמצעות קלפי, היה על האסיפה למנות ועדת קלפי שתנהל את הליך הבחירה בהתאם לתקנות ולא ועדת איתור. גם בדרך פעולתה של ועדת האיתור מצא המערער כשלים, כאשר הוועדה הציעה לבחירה מועמדים יחידניים לתפקידי רכז קהילה ומזכיר תוך כדי שהיא מוסרת מידע מטעה בנוגע להישגיהם בתפקיד על מנת לתמוך במועמדותם.

5.מנגד טען המשיב, כי בעלי התפקידים הנדונים אינם חברי קיבוץ וקל וחומר שאינם "חברי הנהלה" או "רשות מרשויות ההנהלה" ועל כן אין על האסיפה הכללית חובה לקיים הליכי בחירות בעניינם באמצעות ועדת קלפי. בהתאם לסעיף 88 לתקנון האגודה, האסיפה הכללית רשאית לבחור ולהגדיר נושאי תפקיד כאלה ואחרים, אולם באפשרותה גם להאציל את התפקיד למזכירות. לכן אף אם נפל פגם פרוצדוראלי כזה או אחר בהליך הבחירה, לא הצליח המערער להראות כי מדובר בפגם המגיע לכדי עיוות דין בהתאם לתקנה 39 לתקנות, הקובעת כי אין בסטייה בלתי מהותית מהוראות התקנון הנוגעות להתנהלות ועד ההנהלה כדי לפגוע בכשירות ההחלטה שהתקבלה.

6.בהחלטתו קבע הרשם כי בעלי התפקידים הנדונים אינם רשות מרשויות האגודה ועל כן לא הייתה חובה לקיים הליכי בחירות בעניינם באמצעות קלפי לפי הוראות סעיפים 56-42 לתקנות. בהתאם לתקנון האגודה כאשר האסיפה הכללית לא מממשת את זכותה לבחור בבעלי תפקיד, בידי המזכירות לנהל הליכי בחירות בכל דרך שתמצא לנכון. הרשם אף ציין לשבח את הנהלת הקיבוץ על מינוי ועדת איתור למעלה מן הצורך.

תמצית טענות הצדדים בערעור

7.המערער חזר על הטענות שהשמיע לפני הרשם ואף הלין בנוסף לטענות שהעלה בעניין בחירת רכז המשק, מנהל הקהילה ומזכיר הקיבוץ על בחירת ועד ההנהלה. כן טען כי לפי סעיף 88 לתקנון האגודה הסמכות למנות את ועדת האיתור נמצאת בידי האסיפה הכללית ולא בידי מזכירות הקיבוץ. מעבר לזה, המערער מצא פגמים גם בדרך פעולתה של ועדת האיתור גופה. בכך שמזכירת הקיבוץ המועמדת לתפקיד הייתה חלק מוועדת האיתור ולבסוף אף מונתה לכהונה נוספת (בניגוד למגבלת משך הכהונה הנקובה בתקנון האגודה); במניעת מידע על הליך בחירת המועמדים של ועדת האיתור והצגת מידע מטעה בנוגע למועמדים המוצעים. לפיכך, המערער ביקש לבטל את המינויים שנעשו על ידי צוות האיתור בהיעדר סמכות, כמו גם את החלטות האסיפה הכללית שניתנו לאחר מינוי מזכירת הקיבוץ.