עמ"נ 29237-10-15 מלון רוטשילד בע"מ נ' עיריית תל אביב יפו

ערעור מנהלי על החלטת ועדת הערר לענייני ארנונה כללית שליד עיריית תל אביב-יפו (להלן: "ועדת הערר") מיום 21.7.15, בעררים שמספרים: 140008226 ו- 140007762, אשר דחתה את טענות המערער בכל הנוגע לסיווג המלון כמלון 3 כוכבים (בשנים 2013-2012) וקבעה כי המלון יסווג כמלון 4 כוכבים.

רקע עובדתי

1. מלון רוטשילד בע"מ (להלן: "המערער") נמצא בשדרות רוטשילד 96 תל אביב. מספר הנכס אצל המשיב הוא 2000128855, 2000128870.

   מדובר בבניין משרדים אשר עבר שיפוץ מאסיבי לשם הפיכתו לבית מלון. עד ליום 31.10.12 ניתן לבית המלון פטור לנכס לא ראוי לשימוש עפ"י סעיף 330 לפקודת העיריות.

2. ביום 18.12.12 התקבלה אצל המערער החלטת המשיב לפיה החל מיום 1.11.12 יסווג בית המלון - "בית מלון 5 כוכבים".

3. ביום 30.1.13 הגיש המערער השגה נגד החלטת המשיב בטענה, כי שיטת דירוג ה"כוכבים" של משרד התיירות בוטלה בשנת 1992; בית המלון אינו עומד בקריטריונים של בית מלון בסיווג 5 כוכבים; בהתאם ל"תקנים פיזיים לתכנון וסיווג מתקני אכסון תיירותי" (הוראות מנכ"ל משרד התיירות מיום 10.7.12) בית המלון נמצא בדירוג C שמשמעו ערך דירוג 3 כוכבים בלבד.

   השגתו של המשיב נדחתה ע"י המשיב ביום 3.3.13.

4. ביום 4.4.13 הגיש המערער שני כתבי ערר: ערר בגין סוף שנת המס 2012 שמספרו 140007762 וכן ערר לשנת המס 2013 שמספרו 140008226 (להלן: "העררים").

   המערער טען במסגרת העררים כי השגתו נדחתה באופן שרירותי ובלתי מנומק, וכי הסמכות לדירוג רמת בתי מלון בישראל נתונה על פי דין רק למשרד התיירות ו/או לוועדה מטעמה ולא למשיב. לפיכך, צו הארנונה הקובע קריטריונים לסיווג על פי דרגת שירות הוא בלתי חוקי וכל החלטה המסתמכת עליו היא בלתי חוקית, נתקבלה בחוסר סמכות ובניגוד לדין. עוד טען המערער כי הוא אינו עונה על הקריטריונים לדירוג בתי מלון בסיווג של "5 כוכבים" ואף אינו עומד בהגדרה של מלון "4 כוכבים".

5. ביום 9.8.15 ניתנה החלטת ועדת הערר בשני העררים אשר קבעה כי יש לסווג את נכס המערער, לצרכי ארנונה, לפי רמת שירות המקבילה לדרגת שירות של מלון 4 כוכבים.

   בהחלטתה פירטה ועדת הערר כי היא אינה מוסמכת להידרש לטענת האי חוקיות שהועלתה בעררים היות והסמכות העניינית לדון בטענה התוקפת את חוקיות צו הארנונה או את חוקיות החלטת העירייה נתונה לבית המשפט המחוזי בשבתו כבית המשפט לעניינים מינהליים.

   לצורך קביעת סיווג הנכס, על פי רמת השירות הנהוגה בו, בחנה ועדת הערר את תעריפי המלון, מבנה וציוד חדרי המלון, שירותי ההסעדה המצויים במלון, מיקומו של המלון והשירותים הניתנים בו. ועדת הערר הגיעה למסקנה, כאמור לעיל, כי יש לסווג את המלון כ"מלון 4 כוכבים":

   "מכל המקובץ שוכנענו שרמת השירות המוענקת במלון היא רמת שירות גבוהה. אנו סבורים שרמה זו גבוהה מרמת השירות המוענקת במלון 3 כוכבים, אך נמוכה מרמת השירות המוענקת במלון 5 כוכבים.