עמ"נ
בית המשפט המחוזי מרכז-לוד בשבתו כבית-משפט לעניינים מנהליים
|
49831-04-14
10/03/2016
|
בפני השופטת:
זהבה בוסתן
|
| - נגד - |
מערערים:
ועדה מקומית לתכנון ובנייה מודיעין
עו"ד אברהם פורטן
|
משיבים:
1. לינדה בן שושן
2. יעקב בן שושן
3. יצחקי חן
4. בתיה חן
עו"ד ענת מאירי
|
| פסק דין |
בפני ערעור על החלטת ועדת הערר המחוזית לפיצויים ולהיטל השבחה מחוז המרכז (להלן: "ועדת הערר"), מיום 09.03.14, שדנה במאוחד בערר שהגישו המשיבים 1ו- 2 (להלן "בן שושן") ובערר שהגישו המשיבים 3 ו- 4 (להלן "חן") (יחדו: "המשיבים"), וביטלה את החיוב בהיטל השבחה שהוטל עליהם על ידי המערערת (להלן: "הועדה המקומית") בגין מתן היתר בניה להקמתה של בריכת שחייה.
השאלה המרכזית העומדת בבסיס הערעור היא: האם קמה חבות בהיטל השבחה בגין "זכויות מותנות", במועד אישורה של התכנית המקנה את הזכויות או במועד בו מתקיים התנאי מכוחו הופכות אותן הזכויות לזכויות ודאיות לפי אותה תכנית. ובאופן ספציפי האם מקום בו מוקנות בתכנית מתאר זכויות המותנות באישור ועדה מקומית, לאחר מתן אפשרות לבעל הנכס הגובל להתנגד למתן הזכויות, נוצרת חבות בהיטל השבחה במועד אישור התכנית למתן תוקף או במועד בו אישרה הועדה המקומית את הזכויות תכנוניות.
העובדות הרלוונטיות
1. המשיבים מתגוררים בתחום הועדה המקומית. בן שושן ברח' הגפן 16, מכבים (גוש 5310 חלקה 23), עליה חלה תכנית מר/מק/165/ 75. חן ברח' לילך 93 רעות (גוש 5297 חלקה 372), עליה חלה תכנית מר/מק/177/ 74 (להלן "המקרקעין" ו"התכניות התקפות" בהתאמה).
התכניות התקפות פורסמו (שתיהן) למתן תוקף ברשומות ביום 12.06.03.
סעיף 15.8 בהוראות כל אחת מהתכניות שכותרתו "הנחיות להקמת בריכות שחייה" קובע:
"ניתן יהיה להקים בריכות שחייה במגרשים המיועדים למגורים, בכפוף לתנאים הבאים:
15.8.1 קווי בנין ומבני עזר:
א. הוועדה המקומית תהיה מוסמכת להתיר בנית בריכת שחיה בתוך מרווחי הבניה, ובתנאי כי תינתן הודעה על כך לבעל הנכס הגובל באותו צד בו מבוקשת הבניה במרווחי הבניה, ותינתן לבעל הנכס הגובל האמור האפשרות להתנגד לבניה במרווחי הבניה כאמור ולטעון את טענותיו בפני הועדה בטרם תחליט זו אם להתיר את בניית בריכת השחיה במרווחי הבניה כאמור.
ב. תותר הקמת מבנה עזר שיכלול מתקנים הדרושים להפעלת הבריכה (משאבות וכו') בשטח שלא יעלה על 5 מ"ר. שטח זה יחושב מתוך סה"כ השטחים למבני עזר המותרים במגרש ויהיה צמוד למבנה המגורים ובתוך קווי הבנין."
סעיף 41 להוראות תכנית מר/מק/75/165 וסעיף 33 להוראות תכנית מר/מק/74/177 דנים בהיטל השבחה ונוסחם זהה:
"היטל השבחה
כחוק. בכל מקרה בו מותנית לפי תקנון זה בנייה באישור הוועדה המקומית, יחול היטל ההשבחה במועד מתן היתר הבניה בייחס לבניה שנתבקשה ואושרה".