עמ"נ 24959-08-14 חנצינסקי ואח' נ' ועדת המכסות לקביעת מכסות חלב

ערעור על החלטת ועדת ערר שהוקמה על פי חוק תכנון משק החלב, תשע"א – 2011 מיום 3.7.2014, שבה דחתה הועדה ערר שהגישו המערערים להגדיל לכל אחד מהם את מכסת החלב השנתית ל- 700,000 ליטר, ועד להקצאת המכסה המבוקשת לאפשר לכל אחד מהם להתקשר בשותפות עם יצרן אחר.

רקע 

1. ענף ייצור החלב מוסדר בחוק תכנון משק החלב, תשע"א -2011 ("החוק"). בהתאם לחוק, היקף הייצור המקומי הכולל נקבע מדי שנה על ידי שר החקלאות ופיתוח הכפר, וחלוקת מכסות החלב נעשית על בסיס חלוקת המכסות בשנים קודמות (סעיף 12(א)(1)).

    

2. ביום 19.10.2012 נחתם "הסכם עקרונות לעניין מתווה רב-שנתי לייעול ענף הבקר לחלב" על ידי מנכ"ל משרד ראש הממשלה, שר האוצר, שרת החקלאות, נציג מועצת החלב ונציג התאחדות מגדלי בקר ("הסכם העקרונות"), וביום 21.10.12 אושר ההסכם בהחלטת ממשלה (החלטת ממשלה מס' 5177). מטרת ההסכם היתה לייעל את ענף הבקר לחלב ולהביא להפחתת מחיר החלב ומוצריו לצרכנים, בין היתר באמצעות עידוד יצרנים קטנים להפוך ליצרנים גדולים או לפרוש מייצור החלב.

   "יצרן קטן" הוא מי שמכסתו נמוכה מ – 700,000 ליטר חלב ואילו "יצרן אחר" הוא מי שמכסתו גדולה מ – 700,000 ליטר חלב.

   בהסכם נקבע כי "הממשלה.......תבצע תכנית להתייעלות מואצת של ענף הבקר לחלב...שייעדה להביא את יחידות הייצור בענף לגודל מינימלי של 70 פרות חולבות, המקבילה לכושר ייצור שנתי שלא יפחת מ 700 אלף ליטר חלב גולמי לרפת" (שם, בסעיף 2). נקבע כי התכנית תבוצע בשנים 2013 עד 2016.

    

3. ביום 9.4.2014 פורסמו תקנות תכנון משק החלב (העברת מכסות בשנים 2014 עד 2016 ומדיניות הפיתוח לשנת 2014 בענף הבקר) (הוראת שעה), תשע"ד – 2014 ("תקנות העברת מכסות"). בתקנות נקבע בין היתר הנוהל לניוד המכסות של יצרנים קטנים שפורשים מייצור חלב, שיהיו זכאים למענק פרישה מן המדינה.

    

4. ביום 7.9.2014, לאחר מתן החלטת ועדת הערר נשוא הערעור, פורסמו תקנות תכנון משק החלב (קביעת מכסות חלב), תשע"ד – 2014 ("תקנות מכסות החלב").