216/14 קיבוץ סאסא נ' הועדה המקומית לתכנון ולבניה גליל עליון

רקע

1. העוררים – קיבוץ דן וקיבוץ סאסא – מבקשים להקים בתי צמיחה לגידול מיקרו אצות, על שטח חקלאי של כ-350,000 מ"ר בגוש  13249 חלקה 2, שהזכויות בו מוקנות לקיבוץ דן.

1. השטח ממוקם בסביבת שטחים חקלאיים בעמק החולה, דרומית לקיבוץ הגושרים, בסמיכות לשטח פשט ההצפה של נחל החרמון, ובסמיכות למפגש הנחלים חרמון, דן  ושניר. בהתאם לטענת העוררים, מי הדן אמורים לשמש לקירור מערכת הגידול, מבלי לצרוך את מי הנחל.

1. הבקשה כוללת מבנים בשטח של כ-50,000 מ"ר  הכוללים בתי צמיחה שבתוכם בריכות מים מלוחים, מבני עזר (סככה חקלאית וחדר תפעול-מכולה) ומתקני עזר כגון מתקן סחרור תמלחת, מיכל סולר, משטח משאבות מי קירור, משטח מאייד, משטח מיכל פחמן דו חמצני. 

1. יצוין כי לבקשה להיתר נשוא הערר קדם פיילוט למחקר ופיתוח שהוקם בשטח סמוך לשטח המבוקש. לטענת העוררים, הם השקיעו עד כה במחקר ובפיתוח סכום של כ-20 מיליוני שקלים, ואי אישור הבקשה בהליך של רישוי יביא את המיזם אל סופו.  

1. העוררים הסבירו כי המיקום המבוקש להקמת המיזם הנו ייחודי בשל זמינותם של מים לקירור בנפח ובטמפרטורה הנדרשים וזמינות השטח מבחינה קניינית – תנאים אלה אינם מתקיימים במקום אחר. אולם, בשל המגבלות התכנוניות מוצע כי חלק מהמתקנים הדרושים לתפעול בתי הצמיחה (כמו מעבדה ומשרדים) ולעיבוד התוצרת המופקת יוקמו מחוץ לשטח החקלאי.

1. ביום 13.8.14 דחתה הועדה המקומית לתכנון ובניה גליל עליון (להלן – "הועדה המקומית")  את הבקשה בהנמקה מפורטת שזו לשונה:

"בקשת ההיתר מבוססת על תכנית ג/6540 המאפשרת הקמת מבנים חקלאיים, לרבות בתי צמיחה, בשטחים המיועדים לחקלאות.

מדובר בפרויקט מבורך לגידול אצות, אשר חשיבותו גדולה בארץ ובפרט בצפון, יחד עם זאת הועדה לאחר ששקלה בכובד ראש את פרטי הבקשה וההשלכות מחליטה לדחותה מהנימוקים המפורטים להלן:

1. בתמ"מ 2/9, מוגדרים המקרקעין ל"אזור חקלאי" / נוף כפרי פתוח. בתמ"א 35 מוגדרים המקרקעין כמכלול נופי. הוראות המעבר בתמ"א 35 (2005) קובעת המשך תחולה ועדיפות במקרה של סתירה לתכניות שאושרו לפני תחילת התמ"א, ובמקרה זה חלות על המקרקעין תכנית (לצרכי רישום) ג/4523 ותכנית מפורטת למבנים חקלאיים ג/6540 (פורסמה למתן תוקף בשנת 1991), יחד עם זאת הוועדה סבורה כי הגדרת המקרקעין כמכלול נופי בתמ"א 35 קובעת אמות מידה רלוונטיות, שעלינו לשקול כאשר באים לבחון בקשה להיתר או תכנית בשטח זה, בעיקר כאשר מדובר בתכנית מפורטת שקובעת במפורש שיקול דעת למוסד התכנון (סעיפים 4.6 – 4.7 לג/6540).
2. הבקשה מבוקשת מכוח תכנית ג/6540 תכנית מחוזית לשטחים חקלאיים במחוז הצפון.
3. לכאורה ניתן לראות במבני הגידול עצמם כבתי צמיחה כהגדרתם בתכנית ג6540 ומדובר בחממות בנויות קונסטרוקציה קלה וכן הבריכות המבוקשות בנויות שלד קל למעט היסודות העשויים יציקות בטון. יחד עם זאת, מבוקשים מתקנים נוספים אשר לא ניתן להתירם מכוח תכנית ג/6540, כך לדוגמא מבוקש מיכל CO2, משאבות קירור, מיכל פסולת מי מלח, מיכל מי מלח למחזור בגובה 4.5מ' ובנפח של 500 מ"ק.