יוסי בריגה חברה לבנייה בע״מ נ׳ ועדת ערר לתכנון ולבנייה מחוז דרום ואח׳

1.זהו פסק דין בעתירה נגד החלטת המשיבה מס' 1 1, ועדת הערר לתכנון ולבנייה – מחוז דרום, בערר מס' 1043/21 (אשד 1043/0821), מיום 17.5.2022, שבה הוחלט לקבל את הערר, לבטל את החלטת הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה אשדוד לתת לעותרת היתר לפי תמ"א 38, לקבל את ההתנגדויות לבקשת ההיתר, ולדחות את הבקשה להיתר.

הוחלט לדחות את העתירה, כפי שיפורט להלן.

2.על פי האמור בעתירה, העותרת היא חברה פרטית העוסקת בייזום ובביצוע עבודות בנייה, ובעיקר פרויקטים לפי תכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה – תמ"א 38 (להלן: "תמ"א 38"), בעיר אשדוד. מאז שנת 2017 קידמה העותרת פרויקט תמ"א 38 במקרקעין, הידועים כגוש 2455, חלקה 1, ברחוב ציזלינג 2 ברובע ו' באשדוד, ועליהם מבנה בן 4 קומות הכולל 32 יח"ד (להלן: "מבנה"). בחודש מאי 2017 הגישה העותרת לוועדה המקומית לתכנון ולבנייה אשדוד (להלן: "הוועדה המקומית") בקשה להיתר מס' 20201302, וביקשה חיזוק של המבנה, הרחבתו ותוספת של 24 יח"ד ו-2.5 קומות (להלן: "הבקשה להיתר").

בטופס המידע התכנוני שהונפק לעותרת ביום 7.8.2017 פורטו התוכניות הרלוונטיות החלות במקרקעין, ובהן גם תמ"א 38 על שינוייה. כמו כן פורטה רשימת התוכניות בתכנון אשר חלות על החלקה, והן: "תכנית מתאר כוללנית לעיר אשדוד" ותכנית "רובע ו' – התחדשות עירונית רובע ו'".

ביום 19.9.2019 קיבלה העותרת הודעה בדבר אי-קליטת הבקשה להיתר מכיוון ש"קיימת תב"ע לפינוי בינוי במקום המבוקש ועל כן לא ניתן לקדם את הבקשה כפי שהוגשה". העותרת פנתה אל הלשכה המשפטית, ונענתה, כי הכוונה הייתה להביא לתשומת הלב כי הבקשה נוגדת את מגמות התכנון ואת המדיניות העירונית, אך בכל זאת אושרה הבאת הבקשה לדיון בפני הוועדה המקומית. בקשה להיתר מעודכנת הוגשה ביום 4.11.2020.

3.המשיבה מס' 3 (להלן: "חברת שוהם") יזמה תכנית לפינוי-בינוי: תכנית 603-0780734 התחדשות עירונית מתחם בני ברית-ציזלינג – אשדוד רובע ו'. התכנית מתייחסת למתחם של 6 בנייני "רכבת", אשר נבנו בשנות ה-50, וביניהם גם המבנה נושא הבקשה להיתר. במסגרת זו תוכננה הריסת הבניינים הישנים הקיימים והקמת בניינים חדשים, ממוגנים, שיעמדו בתקן להגנה מפני רעידות אדמה (להלן: "התוכנית לפינוי-בינוי").

בעת שהבקשה להיתר מטעם העותרת הובאה לדיון בוועדת המשנה של הוועדה המקומית (ביום 6.4.2021), כבר עמדה התכנית לפינוי בינוי לפני דיון בוועדה המקומית לצורך המלצה על הפקדתה.

ביום 23.8.2021 המליצה הוועדה המקומית לוועדה המחוזית להפקיד את התכנית שהוכנה, בתנאים. לדברי חברת שוהם "בימים אלה, שוהם באה בדברים עם הוועדה המחוזית על מנת לקיים את התנאים הנדרשים, כמו גם לטייב את התוכנית כדי לקיים את תנאי הסף שיאפשרו את הפקדת התוכנית".

4.לבקשה להיתר שהגישה העותרת לוועדה המקומית הוגשו שלוש התנגדויות: מטעם חברת שוהם, מטעם המשיבים מס' 4, בעלי דירות במקרקעין, ומטעם המשיבה מס' 5, אשר התגוררה במקרקעין.