עת"מ 49708-02-16 מ.ג.א תיירות בע"מ נ' חברת דואר ישראל בע"מ ואח'

העתירה

1. לפניי עתירה מינהלית לביטולו של מכרז מס' 113267 שפורסם על-ידי משיבה 1, חברת דואר ישראל בע"מ (להלן גם המשיבה או דואר ישראל) ביום 8.2.16, לשכירת נכס לשם הפעלת סניף דואר בבית-שאן (להלן – המכרז), וזאת בשל התנאי שעל-פי הנטען אינו סביר ובלתי הוגן – בדבר תיחום שטח המכרז באזור מרכז העיר; וכפועל יוצא – להורות למשיבה לפרסם מכרז חדש.

בד-בבד עם הגשת העתירה, הגישה העותרת בקשה למתן צו ביניים, שיורה למשיבה לדחות את המועד האחרון להגשת ההצעות במכרז עד לסיום ההליכים בעתירה המינהלית; ולחלופין – למתן צו ביניים שיאסור על המשיבה לקבל החלטה בדבר הזוכה במכרז, או לבצע כל פעולה נוספת בקשר למכרז עד למתן פסק-דין בעתירה.

2. לאחר קיום דיון בבקשה למתן צו ביניים ניתנה החלטה ביום 1.3.16, לפיה מועד הגשת ההצעות יוותר על כנו, אך המשיבה לא תפתח את הצעות המחיר של המשתתפים, והליכי בחינת ההצעות במכרז יעוכבו עד למתן החלטה אחרת. עוד הוחלט, כי לנוכח אי-עיכוב הגשת ההצעות במכרז, תתקן העותרת את עתירתה ותצרף כמשיבים נוספים את המציעים במכרז.

בהתאם להחלטה האמורה, תיקנה העותרת את עתירתה ביום 3.3.16 וצירפה כמשיבים לעתירה את שלושת המציעים במכרז (משיבים 4-2).

הרקע העובדתי בעניין הליכי המכרז 

3.ביום 17.8.15 פרסמה עיריית בית-שאן הודעה לתקשורת, לפיה "סניף הדואר הישן יועבר למבנה מסחרי מרווח במרכז העיר". בהודעה נמסר, כי בפגישה שהתקיימה בין ראש-העיר לבין בכירים במשיבה סוכם, שרשות הדואר תעתיק את הסניף המקומי למבנה המסחרי החדש השוכן בסמוך לעירייה אשר בנייתו הושלמה לאחרונה.

בעקבות ההודעה לתקשורת, פנתה העותרת בהודעת דוא"ל מיום 20.8.15 אל היועץ המשפטי של המשיבה. בפנייתה התייחסה העותרת להודעה לתקשורת מטעם עיריית בית-שאן, וציינה כי בבעלותה מבנה מסחרי בייעוד התואם סניף-דואר, אשר הוצע שנתיים קודם לכן למשיבה לצורך התקשרות בהסכם שכירות. עוד ציינה העותרת בפנייתה האמורה, כי הצעתה הקודמת נענתה בשעתו על-ידי המשיבה, אשר הבהירה כי כל התקשרות כזו כפופה להליך של מכרז ציבורי. על-כן, הודיעה העותרת למשיבה על ציפייתה כי זו תפעל בהתאם לאותם עקרונות המחייבים אותה, קרי – פרסום הליך מכרזי.

4. ביום 8.2.16 פרסמה המשיבה את המכרז נושא העתירה המינהלית שלפניי. סעיף 1 למסמכי המכרז, שכותרתו "הזמנה", קובע כי על הנכס המבוקש להימצא בתיחום כמפורט בסעיף, המתייחס לאזור מסוים במרכז בית-שאן (להלן גם – תנאי המיקום). למסמכי המכרז צורף כנספח 1ב' תשריט שבו סומן תיחום האזור בהתאם ל"תנאי המיקום".

עם פרסום המכרז פנתה העותרת ביום 11.2.16 ליועץ המשפטי של דואר ישראל, בדרישה לביטול המכרז, מן הטעם ש"תנאי-הסף" (כלשונה), הנוגע לתיחום הטריטוריאלי שבו אמור להימצא הנכס המיועד לשמש כסניף דואר, מפר את עקרונות דיני המכרזים ונועד להטות באופן פסול את המכרז, למנוע ממציעים פוטנציאליים מלהתמודד במכרז, ולמעשה "לתפור" את המכרז למידותיו של נכס מסוים.