עת"מ 40100-12-15 יצלף חברה למפעלי בנין בע"מ ואח' נ' יו"ר הוועדה המחוזית לתכנון ובניה,מחוז תל אביב ואח'

עתירת העותרות מכוונת בראש ובראשונה כנגד החלטת יו"ר הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה מחוז ת"א (משיבה 1) שלא לייתן להם זכות ערר למועצה הארצית בגין דחיית התנגדותן לתוכנית המתאר המקומית-כוללנית לתל אביב תא/5000 (להלן: "תא/5000" או "התוכנית").

לחלופין הן עותרות להורות לוועדת המשנה להשלמת תוכניות של הוועדה המחוזית (משיבה 2) לקבל את ההתנגדות שהגישו לתוכנית, ולשנות בתשריט אזורי הייעוד של התוכנית את סימון המקרקעין הידועים כחלקות 560 ו-561 בגוש 6134 ברח' לה גוואדיה 76 ביד אליהו, תל אביב (להן: "המקרקעין") מאזור "מוסדות ציבור עירוניים" ליעוד "אזור מגורים לבנייה מרקמית" .

לגישת העותרות, כך בקווים כלליים, שינוי הייעוד שבוצע במקרקעין, כמשתקף בתוכנית, סותר את תוכנית המתאר המחוזית תמ"מ 5 שפורסמה למתן תוקף ביום 15.4.10 (להלן: "תמ"מ 5") שם סומנו המקרקעין ביעוד "אזור עירוני בדגש מגורים" שבהתאם להגדרתו הוא שטח המיועד ברובו למגורים כולל שירותים נלווים להם.

רקע עובדתי:

1.תא/5000 הינה תוכנית מתאר מקומית כוללנית לעיר תל אביב כמשמעותו בסעיף 62א(ג) לחוק התכנון והבנייה (להלן: "החוק"). התוכנית קובעת מספר מטרות ובהן שימור וחיזוק מעמדה של העיר, קידומה כעיר לכל תושביה, יצירת עתודות שטחי בנייה למגורים ותעסוקה, קביעת כללים שיאפשרו התחדשות עירונית ושימור מורשת הנוף והסביבה וכן הצבת תכנית המתאר כנדבך מרכזי בממשל המקומי. התוכנית קובעת כללים, הנחיות והוראות לעריכת תוכניות מפורטות מכוחה, אך לא מבטלת תוכניות מאושרות קיימות. התוכנית נערכה והוגשה על ידי הוועדה המקומית. הוועדה המחוזית החליטה על הפקדת התוכנית בתנאים עוד בשנת 2013 ובמהלך תקופת ההפקדה הוגשו לה כ-300 התנגדויות על ידי תושבים, יזמים גופים ציבוריים ועיריות סמוכות. לאור מספרן הרב של ההתנגדויות ומורכבות הנושא מינתה הוועדה המחוזית בהתאם לסעיף 107א' לחוק כחוקר את מר זאב עמית, מתכנן ערים ועורך דין לשמיעת ההתנגדויות וגיבוש דו"ח כולל המכיל את המלצותיו. החוקר קיים 19 ישיבות לשמיעת ההתנגדויות בחודשים נובמבר 2014- ינואר 2015 לאחריהן הגיש דו"ח שנדון בפני הוועדה המחוזית לאורך 4 ישיבות בין החודשים מאי-יוני 2015 בעקבות ישיבות אלה פרסמה הוועדה המחוזית לציבור שינויים אותם היא שוקלת לערוך בתוכנית. במסגרת זו הוגשו עוד 30התנגדויות שאף הן נשמעו על ידי החוקר ובתאריך 12.8.15 הוועדה המחוזית דנה והחליטה לתת תוקף לתוכנית בתנאים שפורטו בהחלטתה.

2.העותרות הן בעלות הזכויות במקרקעין שעליהם נסובה העתירה, מקרקעין בשטח של כ-8 דונם שעליהם בנוי מתחם שכולל בין היתר מרכז מסחרי, שטחי משרדים ובניין למגורים עבור האוכלוסייה המבוגרת הידוע "כבית גיל הזהב".

3.על המקרקעין חלה כיום תוכנית מפורטת מספר 2616 "בית גיל הזהב –יד אליהו" שפורסמה למתן תוקף ביום 4.12.2008, אשר מסמנת את המגרש כ"מגרש מיוחד" ומאשרת לבנות עליו בסך הכל 17 קומות הכוללות מרכז מסחרי מעליו שתי קומות ומגדל דירות שבו מותרות תכליות שונות לרבות מסחר משרדים, דירות להשכרה ועוד.

4.בתמ"מ 5 מסומנים המקרקעין ביעוד "אזור עירוני בדגש מגורים", וזאת בשונה משאר המגרשים שבמתחם שבו הם מצויים - בין הרחובות משה דיין ממערב, דרך ההגנה, מדרום, דרך הטייסים ממזרח ורח' לה גוורדיה מצפון- המיועד כולו לאזור למוסדות ציבור עירוניים, כלל עירוניים ומטרופוליניים (ראה נספח 5 לעתירה).