ויצו הסתדרות עולמית לנשים ציוניות ע"ר נ' מנהל הארנונה של עיריית רחובות ואח'

כללי

1. במרכזה של עתירה זו מצוי הפטור מארנונה הניתן בהתאם לסעיף 5ג(ה)(4) לפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין), 1938 (להלן: "פקודת הפיטורין"), ל"מעון יום, כמשמעותו בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-1965". השאלה העולה היא האם זכאית העותרת לפטור זה בגין שני מעונות יום שהפעילה בעיר רחובות (כיום ממשיך לפעול רק אחד מהם).

    

2. העתירה הוגשה במקור נגד מנהל הארנונה ועיריית רחובות בלבד. לאחר הדיון הראשון בעתירה צורף גם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן: "משרד העבודה") כמשיב לעתירה. קוימו מספר דיונים בתיק, והמשיבים גם הגישו כתבי תשובה.

    

   עיקרי העובדות הצריכות לעניין

3. העותרת היא עמותה רשומה המפעילה כ-175 מעונות יום לפעוטות ברחבי הארץ. עתירה זו עוסקת בשני מעונות יום של העותרת במכון ויצמן בעיר רחובות. האחד, מעון יום ויקס, שפעל עד שנת 2014 ונסגר באותה שנה, לאחר שלא קיבל אישור להפעלתו ממשרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן: "משרד התמ"ת"). אישור זה קרוי גם "סמל מעון", ועליו ידובר בהמשך הדברים. השני, מעון יום אניקסטר, שהחל לפעול בשנת 2007, קיבל סמל מעון החל מיום 27.8.12, וממשיך לפעול גם היום.

    

4. לנוחות הקורא, אביא כבר עתה את תמצית התשתית הנורמטיבית לעתירה זו. בסעיף 5ג לפקודת הפיטורין (להלן גם: "סעיף הפטור") נקבע:

    

   (א)..

   ...

   (ה) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד), לא תוטל ארנונה כללית או אגרה על שטח נכס המשמש לאחד מאלה:

   (1) ...