עת"מ 11481-08-15 עמותת נר דוד נ' מועצה אזורית מטה אשר, עת"מ 2656-10-15 עמותת נר דוד (ער 58-033-551-1) נ' מועצה אזורית מטה אשר ואח'

מבוא והשתלשלות ההליכים.

עיקרה של המחלוקת בין הצדדים, פסילת הצעתה של העותרת שהוגשה במסגרת מכרז להפעלת מעונות יום לשנת תשע"ו ביישובי המועצה האזורית מטה אשר- המשיבה 1 (להלן- המועצה), ולאור התנהגות המועצה לאחר מכן.

[יובהר במאמר מוסגר כי המועצה דואגת באופן עצמאי להפעלת פעוטונים לילדים עד גיל 3 ביישובי המועצה, בחודש יוני 2015 פרסמה המועצה את המכרז הנ"ל, למכרז הוצעו שתי הצעות, האחת מטעם העותרת והשנייה מטעם משיבה 2 (להלן-קיבוצון)].

הצעתה של העותרת נפסלה בשל אי עמידתה בתנאי סף שפורט בסעיף 1.3 לתנאי המכרז (נספח א לעתירה הראשונה, עתירה 11481-08-15), ולפיו חייב כל מציע להיות:

"בעל רישיון בר תוקף, על שמו, או נמצא בהליכים לקבלת רישיון להפעלת מעונות יום בהתאם לכל דין, והוא לכל הפחות בהליכי הכרה או שיש לו הכרה מטעם המשרד לכלכלה להפעלת מעונות יום".

ביום 19.7.2015 החליטה ועדת המכרזים של המועצה לפסול את שתי ההצעות משום ששתיהן לא עמדו לטענתה בקיום תנאי הסף הנ"ל או למצער לא צרפו אישורים להוכחת עמידתן בתנאי הנ"ל וכתוצאה מכך גם בוטל המכרז. ההחלטה על פסילת ההצעות וביטול המכרז התבססה על חוות דעתו של היועץ המשפטי של המועצה.

יובהר כי המכרז התייחס לשנת הלימודים הנוכחית, תשע"ו ועל פי תנאיו (שהורחבו ביום 7.7.2015, עובר להגשת ההצעות), נקבע כי תקופת ההתקשרות עם המפעיל שיזכה תהיה למשך 3 שנים בנוסף לאופציה להתקשר לשתי תקופות נוספות של שנה כל אחת.

לאחר ביטול המכרז נוהל משא ומתן בין המועצה לבין קיבוצון בסופו של אותו תהליך ביום 28.7.2015 התקשרו השתיים בהסכם להפעלת 3 מעונות יום, במקום ההתקשרות שהייתה מיועדת להתרקם עם הזוכה במכרז, בהתאם לכך ולאחר אישור מליאת המועצה, עם תחילת שנת הלמודים החלה קיבוצון להפעיל את מעוני היום.

העותרת שלא השלימה עם פסילת הצעתה, הגישה ביום 5.8.2015 עתירה מנהלית (עת"מ 11481-08-15), ובה ביקשה לקבוע כי יש לבטל את ביטול המכרז ולהכריז עליה כזוכה, לעתירה צורפה רק המועצה כמשיבה.

בד בבד עם העתירה הגישה העותרת בקשה לצו ביניים. לאחר דיון בבקשה לצו ביניים דחה בית משפט את הבקשה (השופט עדי זרנקין) בין השאר בקובעו כי אין מקום ליתן צו ביניים כשמדובר במעשה עשוי, המפעיל האחר פועל כבר במעונות היום.