ו"ע 56316-01-16 גרייב נ' נציבות שרות המדינה

1.לפנינו בקשה למתן היתר לפי סעיף 4(ג)(3) לחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1969 (להלן – החוק).

2.המבקש, רג'ואן גרייב, עבד במשרד האוצר במשך 14 שנים. בתפקידו האחרון, שימש כסגן בכיר לממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון, זאת במשך חמש שנים, עד ליום 25.6.15 (ממועד זה שהה המבקש בחופשה וביום 30.10.15 פרש באופן רשמי). בקשתו הינה, לפטור אותו מתקופת הצינון של שנה הקבועה בחוק ולהתיר לו להתחיל לעבוד החל מיום 1.2.16 בפניקס חברה לביטוח בע"מ (להלן – החברה), בתפקיד מנהל מחלקת ביטוח חיים (יצוין, כי הבקשה הוגשה ביום 28.1.16 ותגובת המשיבה נתקבלה ביום 14.2.16).

3.בבקשתו, פירט המבקש, כי אגף שוק ההון, ביטוח וחיסכון, אחראי על תחום מוצרי קופות גמל וביטוח מנהלים. במסגרת תפקידו, היה שותף המבקש בקביעת מדיניות האגף; בהכנת חוות דעת בנוגע להצעות חוק הקשורות בפיקוח על גופים מוסדיים (ביטוח, גמל, פנסיה) והגנה על צרכנים; בהכנת ניירות עבודה וסקירות מקצועיות בנושאים הקשורים לאגף שוק ההון, ביטוח וחיסכון; בייצוג האגף ובניהול משא ומתן מטעם האגף מול משרדים ממשלתיים, גופים ציבוריים וחברות; בייצוג האגף וייעוץ בדיונים פנים משרדיים; ובקביעת תכנית עבודה שנתית למחלקות הכפופות למבקש ופיקוח על יישום תכניות העבודה. כן הופיע המבקש בפני ועדות הכנסת (ר' בנספח א' לתגובת המשיבה). המבקש הוסיף, כי בחמש השנים האחרונות הוא שימש כחבר הנהלה באגף וכנציג משרד האוצר בדירקטוריון של חברת מקורות ייזום (חברת בת של חברת מקורות מים).

4.לדברי המבקש, במהלך השנתיים האחרונות ממשקי העבודה שלו מול החברה היו כדלקמן:

א.מחלקת הביקורת באגף, הנמצאת באחריותו של המבקש, ביצעה בחודש אוגוסט 2014 סקר שירות בכלל הגופים המוסדיים, ובין היתר, בחברת הפניקס. בחודש יוני 2015 פורסמו תוצאות הסקר, והחברה סיימה במקום האחרון בתחום הפנסיה, גמל וביטוח חיים.

בנוסף, ביום 1.1.15 וביום 1.3.15 שלח מנהל מחלקת הביקורת מכתב דרישה לחברה, לקבלת מידע לצורך ביקורת בנושא קופות גמל בניהול אישי ודמי ניהול, וביקורת בנושא ניוד כספים ויישוב תביעות אובדן כושר עבודה. שתי הביקורות הללו, מתבצעות בימים אלה וטרם הסתיימו.

ב.במהלך חודש פברואר 2015, דן המבקש בבקשתה של החברה לאפשר לה להמשיך לנהל אפיק השקעות המכונה מודל "שיטת הפניקס". לאחר מספר פגישות ושיחות שקיימה החברה עם המבקש ונציגי מחלקת קופות גמל באגף, הוחלט, בתיאום עם הממונה, שלא להיענות לבקשת החברה ולסגור את מודל ההשקעות "שיטת הפניקס" בפני חוסכים חדשים.

ג.ביום 20.2.14 התקיים דיון בבית המשפט המחוזי בתל אביב בנוגע לתובענה ייצוגית נגד החברה בנושא "תת שנתיות". לדברי המבקש, מנהלת מחלקת ביטוח חיים באגף, הכפופה לו, נכחה בדיון על מנת ליתן את עמדתו המקצועית של משרד האוצר. המבקש עצמו, כלל לא עסק בנושא.

ד.ביום 14.5.14 נשלחה לחברה הודעה על כוונה להטיל עליה עיצום כספי, בשל הפרתן לכאורה של הוראות חוזר גופים מוסדיים בנושא "כללי פרסום תשואה לגופים מוסדיים". לבסוף, לנוכח תשובתה של החברה במכתב ובדיון בפני ועדת הקנסות (שהמבקש אינו חבר בה), החליטה הממונה שלא להטיל על החברה עיצום כספי.