ו"ע 26272-08-14 רוטקופף נ' מדינת ישראל - נציבות שרות המדינה

בקשה לקיצור תקופת הצינון על פי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1969

נסיבות הבקשה והעובדות שאינן שרויות במחלוקת, עיקרן כלהלן:

המבקש שימש מנכ"ל משרד המשפטים (להלן: המשרד) עד ליום 31.1.14, עת עברו סמכויותיו למחליפתו ולאחר מכן יצא לחופשה בטרם פרישתו הרשמית העתידית משירות המדינה ביום 15.9.14. בחלק מתקופה זו הועסק המבקש במשרד לביטחון פנים בתפקיד יו"ר ועדת חקירה לאירוע ירי בבית סוהר רימונים. המבקש מבקש כי תקוצר לו תקופת הצינון הקבועה בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), תשכ"ט-1969 (להלן: חוק הצינון), באופן שיוכל לשמש יועץ חיצוני לחברת אבנר חיפושי נפט וגז – שותפות מוגבלת ולדלק מערכות אנרגיה בע"מ (להלן יקראו ביחד: החברות) החל ממועד מתן ההחלטה בבקשתו. חברת דלק מערכות אנרגיה בע"מ עוסקת בחיפושי נפט וגז ובנכסי הנפט של השותפויות המוגבלות דלק קידוחים ואבנר חיפושי נפט, באמצעותן היא גם פועלת בתחומי חיפוש, פיתוח והפקה של נפט וגז במים הכלכליים של ישראל ושל קפריסין ומוכרת גז טבעי וקונדנסט ללקוחות שונים. במסגרת הגדרת תפקידו של המבקש כמנכ"ל המשרד, נכללות סמכויות הנוגעות לתחום משאבי הנפט והגז, שכן המשרד אמון, בין היתר, על הכנת נוסחי חקיקה בתחום, כגון החוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, על בחינת המדיניות הפיסקאלית בתחום, בחינת נטל המס הראוי על הפקת נפט וגז טבעי בישראל, ועל בחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל במסגרת ועדה בינמשרדית. כמו כן, המבקש מונה לשמש נציג המשרד במועצת מקרקעי ישראל, האחראית לקביעת המדיניות הקרקעית לניהול מקרקעי ישראל, ושימש גם נציג המשרד במועצה הארצית לתכנון ובניה, העוסקת בתכנון וביעוד קרקעות, וכיהן גם כיו"ר ועדת הביקורת. לפיכך, הגדרת תפקידו של המבקש כללה סמכות פוטנציאלית ויכולת להעניק זכות או יכולת להמליץ על הענקת זכות לגופים שונים, ובכלל זה לגופים מהסוג עליו נמנות החברות, ועל כן, חוק הצינון חל על המבקש. יחד-עם-זאת, במקרה דנן, קיימים שיקולים לטובת קיצור תקופת הצינון: מנכ"ל משרד המשפטים אינו ממונה על הצד המקצועי הקשור בענייני חקיקה ויצוג המדינה בהליכים בבתי המשפט, המתאפיין בשיקול דעת עצמאי של גורמי המקצוע, ובכלל זה היועץ המשפטי לממשלה ופרקליטות המדינה, שאינם כפופים מקצועית למבקש, והלכה למעשה המבקש לא נטל חלק בהחלטות או בעניינים הקשורים לנושאי הגז בכלל, או לקבוצת דלק בפרט. כמו כן, בשנתיים האחרונות בהן מילא המבקש תפקידים במועצת מקרקעי ישראל כנציג המשרד, השתתף המבקש בישיבות בודדות בלבד, בהן לא התקבלו החלטות בנושאי גז או בנושאים אחרים המצויים בתחום הפעילות של קבוצת דלק בע"מ, וממילא החלטות מועצת מקרקעי ישראל הן החלטות כלליות שיכולתן להשפיע על קבוצת דלק בע"מ הנה עקיפה. כמו כן, המבקש כלל לא השתתף בפועל בדיוני המועצה הארצית לתכנון ובניה ולא היה מעורב בפעילותה, ובכלל זה לא היה שותף לדיונים על תוכניות הכרוכות במיקום של מתקני הגז. באשר לתפקידים אחרים שמילא המבקש בגופים אחרים, השפעתם על חברות, המהוות (בשרשור) אחת מהחברות ששולטות בקבוצת דלק בע"מ, הנה רחוקה עד בלתי קיימת. בנוסף, המבקש הצהיר כי בינו לבין בעל השליטה בקבוצת דלק בע"מ לא התקיימו קשרי עבודה או קשרים אישיים. כמו כן, כעולה מהבקשה, המבקש סיים את תפקידו לאחר 7 שנות שירות ולאחר הוסכם בינו לבין שרת המשפטים האחרונה עם מינויה, כי יפרוש מתפקידו בתוך 9 חודשים. המבקש גזר על עצמו צינון פנימי החל מיום 12.9.13, בו נפגש המבקש לראשונה עם נציגי קבוצת דלק בע"מ ובעל השליטה. המבקש הצהיר כי הוא מודע למגבלות המוטלות עליו מכח סעיפים 2 ו - 3 לחוק הצינון והתחייב למלא אחריהן.

לפיכך, ולנוכח הסכמת המשיבה לקיצור תקופת הצינון ונוכח הוראת סעיף 4(ג)(3) לחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), תשכ"ט-1969 בדבר הסמכות ליתן "היתר לפי חוק זה לקבלתה של הזכות", אנו קובעים כי המבקש יוכל לשמש יועץ חיצוני לחברת אבנר חיפושי נפט וגז – שותפות מוגבלת ולדלק מערכות אנרגיה בע"מ החל מיום מתן החלטה זו.

ניתנה היום, כ"ט אב תשע"ד, 25 אוגוסט 2014, בהעדר הצדדים.

המזכירות תשלח החלטה זו לצדדים.

_____________________

י' ריכטר, חבר מ' היבנר, חברה