בתי תל אביב הלבנה בע"מ נ' ו.מ.תכנון ובניה

פסק דין

מבוא

1.עתירה להורות לועדה המקומית לתכנון ובניה תל-אביב (להלן: "המשיבה") לתקן את המידע שבתיק מידע להיתר מס' 2008-1309, ביחס לבניין ברח' המסגר 63 פינת בן אביגדור 2 בתל אביב, חלקה 232 בגוש 7101 (להלן: "הנכס"), ולכלול בו שימוש לצורכי מגורים.

2. לפי גירסתה, רכשה העותרת בשנת 2007 זכויות חכירה לדורות בנכס. בטרם בוצעה הרכישה, כך לטענת העותרת, ערך נציג מטעמה בדיקה בתיק הנכס במשרדי המשיבה. בתיק המידע מס' 91-0312 (להלן: "התיק הראשון") מיום 18.3.91 (נספח ב' לעתירה) נמסר:

"בהתאם לתוכנית E-1940 ו-50 לאדמות מזרח ת"א מותר השימוש של מגורים ותואם מדיניות הועדה המקומית לאור מצוקת הדיור. אישור השימוש נתון לשיקולה של הועדה המקומית ובכפוף לבדיקת האגף לרישוי ואיכות הסביבה ביחס למטרדים הסביבתיים ובניין עצמו. יש להמציא התחייבות להפסקת השימוש עם תום זמן ההיתר אם יאושר".

3. לאחר שרכשה את הנכס, הגישה העותרת ביום 5.5.08, בקשה לקבלת מידע לגבי השימוש המותר בנכס.

במשרדי העותרת התקבל ביום 1.6.08 תיק מידע מס' 2008-1309 (להלן: "התיק השני"), ובו נאמר, כי התוכניות בתוקף הנוגעות לנכס כוללות, בין היתר, את תוכנית 1043א, אשר הופקדה ביום 3/11/00 ואושרה למתן תוקף ביום 20/12/01. עוד נאמר בתיק המידע כי "יעוד קרקע עפ"י תכנית בנין ערים אזור תעסוקה". בתיק המידע נכתב בהערות:

"החלקה כלולה בתוכנית 1043א באזור תעסוקה א.

עפ"י סעיף 8.3.12 הועדה המקומית תהייה רשאית לאשר שימוש חורג לבתי מלון (מלונית) בהליך של שימוש חורג להיתר בכפוף להנחיות עיריית תל אביב יפו ומשרד התיירות כפי שייקבעו מעת לעת.

שימוש של מגורים אינו נכלל במסגרת השימושים המותרים על כן לא ניתן לאשר שימוש זה".

4. העותרת טוענת, כי בטרם רכשה את הזכויות בנכס היא הסתמכה על האמור בתיק הראשון, וכי הופתעה לקבל מן המשיבה את תיק מידע התיק השני, בו הושמט השימוש למגורים מכוח תכניות E ו-50 החלות על הנכס.

בתגובתה הבהירה המשיבה, כי תוכנית 1043א המאוחרת, גוברת על התוכניות הקודמות- תכניות E ו-50 - והיא המחייבת כיום. לפי תוכנית זו, השימוש בנכס ייעשה לפי ייעוד המגרש ל"איזור תעסוקה א'". השימוש למטרות מגורים אינו כלול ברשימה השימושים המותרים באיזור זה, לפי תוכנית 1043א .

5. בטרם, אעבור לדיון בעמדות הצדדים, אביא על קצה המזלג, את הדין התכנוני החל על הנכס.

הדין התכנוני

6.על הנכס חלות שלוש תוכניות בתוקף, כמפורט להלן:

א. תוכנית מס' 50 "תוכנית אדמות מזרח ת"א" (אושרה למתן תוקף ביום 19.12.40)- בתוכנית זו, סווג הנכס כאזור שייעודו "תעשיה". בין יתר, השימושים המותרים ב"איזור לתעשייה" נכללים גם השימושים המותרים ל"איזור דירות".

עם זאת, קובע סעיף 51 לתוכנית:

"אזור תעשייה:

(א)...

(ב) השימושים בשטח זה יהיו מוגבלים לפי השימושים המפורטים ברשימה המצורפת של המלאכות והתעשיות בשביל אזור תעשייה