בג"ץ 2376/15, פנחס מזרחי ואח' נ' רשות מקרקעי ישראל, מדינת ישראל - שר האוצר

השופט מ' מזוז:  

1. עתירה זו עניינה בשאלה: האם הוראת סעיף 27(ב)(2) של החוק לתיקון פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור) (מס' 3), התש"ע-2010 (להלן: החוק המתקן), הקובעת תקופת התיישנות של 25 שנים על הזכות להחזרת קרקע שהופקעה אך לא נעשה בה שימוש לצרכי ציבור, חלה גם מקום שהחזקה בקרקע הנדונה הועברה בהסכמה ללא שפורסמה בעניינה הודעה לתפיסת החזקה מכוח סעיף 7 לפקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 1943 (להלן: הפקודה)?

עיקרי העובדות הצריכות לענין

2. עסקינן במקרקעין הידועים כחלקה 69 בגוש 6928 בשטח של 320 מ"ר (להלן: החלקה) אשר הופקעו בראשית שנות ה-60 של המאה ה- 20 מגב' רחל סבח ז"ל (להלן: המנוחה), שהעותרים הם יורשיה, כחלק מהפקעה רחבת היקף לצרכי ציבור בדרום תל אביב, המכונה "הפקעת מנשייה".

3. ראשית ההליכים בהודעה לפי סעיף 5 לפקודה שפרסם שר האוצר ברשומות ביום 19.10.1961, לפיה מקרקעין בשטח של כ- 890 דונם באזור מנשייה, כולל החלקה הנדונה, דרושים לצורכי ציבור. בעקבות פרסום ההודעה, פנה בא-כוח המנוחה לשר האוצר, והחלה התכתבות בין הצדדים באשר לשיעור הפיצויים שיתקבלו עבור הפקעת החלקה. משלא הושגה הסכמה על שיעור הפיצויים נעשתה פניה לבית המשפט אשר הכריע כי סכום הפיצויים יועמד על 16,500 ל"י, בצירוף 500 ל"י עבור הוצאות בא-כוח המנוחה (ה"מ 4319/68, פסק דין מיום  26.11.1968).

4. בעקבות פסק הדין ביקש נציג מינהל מקרקעי ישראל מבא-כוח המנוחה לקבוע מועד לתשלום הפיצויים ולקבלת החזקה בחלקה. ביום 12.3.1969 הציג בא-כוח המנוחה אישור המעיד על סילוק המיסים ביחס לנכס, והציע כי ביום 31.3.1969, עם תשלום הפיצויים, "יימסר הנכס לרשות המדינה" (נספח מש/14 לתגובת המשיבים). ביום 21.3.1969 התבקשה חברת עמידר על ידי אגף בעלות ורישום במינהל מקרקעי ישראל לקבל את החלקה המופקעת לחזקתה ולניהולה לאחר שהפיצויים שולמו. ביום 10.4.1969 הצהירה המנוחה, באמצעות מיופה כוחה, כי קיבלה את סכום הפיצויים המלא (17,000 ל"י) עבור כל המגיע לה בקשר עם הפקעת החלקה האמורה.

5. בסופו של דבר הוחלט (מטעמים תקציביים) לממש רק 490 דונם, מתוך 890 הדונם אשר לגביהם פורסמה הודעה לפי סעיף 5 לפקודה, ובהתאם לכך פורסמה בשנת 1970 הודעה לפי סעיף 14 לפקודה על ביטול ההפקעה ביתרת השטח. החלקה דנן לא נכללה בשטח שלגביו בוטלה ההפקעה.

6. בהמשך לכך פורסמה ביום 14.2.1974 הודעה לפי סעיף 7 לפקודה, על תפיסת החזקה לגבי החלקות בשטחים שהופקעו, בהן טרם נמסרה החזקה. ההודעה לא כללה את החלקה מושא העתירה (וחלקות מופקעות נוספות), שכן החזקה בחלקה נמסרה כאמור בהסכמה עוד בשנת 1969.
7. להשלמת התמונה יצוין כי ביום 23.7.1987 פורסמה הודעה על ידי שר האוצר, בהתאם לסעיף 19 לפקודה, לפיה החלקות המפורטות בהודעה ואשר לגביהם פורסמה הודעה לפי סעיף 5 לפקודה, "יהיו לקניינה הגמור והמוחלט של מדינת ישראל מיום פרסום הודעה זו" (נספח מש/8 לתגובת המשיבים). החלקה הנדונה (חלקה 69 בגוש 6928) כלולה ברשימת החלקות שפורטה בהודעה זו. בעקבות הודעה זו אכן נרשמה על שם המדינה הבעלות על החלקות הכלולות בהודעה, כולל החלקה דנן, בלשכת רישום המקרקעין. 

8. במהלך השנים, מאז נתפסה החזקה בחלקה בשנת 1969, נוהל הנכס על ידי חברת עמידר מטעם המדינה, אשר גם פעלה לפינוי דיירים מוגנים מהנכס.