ועדה מקומית לתכנון ובניה "גבעת שמואל" ואח' נ' יהד יזמות ובנין בע"מ ואח'

לפניי שתי תביעות מאוחדות שבהן תובעות הוועדה המקומית והרשות המקומית תשלום שיפוי מיזם פרטי, בגין פיצויים שנדרשו לשלם לפי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965 (להלן: "חוק התכנון והבניה" או "החוק"). התביעה מבוססת על הוראות שיפוי הקבועות בתכניות מתאר שהיזם חתום עליהן.

רקע עובדתי והשתלשלות ההליכים

1. התובעת 1, הוועדה המקומית לתכנון ולבניה גבעת שמואל, הוקמה ביום 27.11.11 בהתאם לצו התכנון והבניה (גבעת שמואל), תשע"ב-2011. ועדה זו באה בנעליה של התובעת 3, הוועדה המקומית לתכנון ולבניה מצפה אפק (שכונתה בעבר גם הוועדה המקומית מרכז) אשר היתה הוועדה המקומית הרלבנטית בעת אישור שתי תכניות המתאר נשוא התובענות.

התובעת 2, עיריית גבעת שמואל (להלן גם: "העירייה" או "היזם הציבורי") היא הרשות המקומית האמונה על תחום השיפוט המוניציפאלי של גבעת שמואל. התובעת 2 הוכרזה כעירייה בשנת 2007, ועד לשנה זו פעלה כמועצה מקומית גבעת שמואל. המועצה המקומית גבעת שמואל, חתומה על תכניות המתאר שבהן הוראת השיפוי נשוא התובענה, כיזמית, וזאת ביחד עם הנתבעת.

הנתבעת, יהד יזמות ובנין בע"מ (להלן גם: "היזם הפרטי") הינה חברה קבלנית, בעלת זכויות בניה בפרויקט מגורים "רום הפארק" בגבעת שמואל. הנתבעת חתומה כיזמית של תכניות המתאר נשוא התביעה, ביחד עם המועצה המקומית, היא העירייה.

2. ביום 30.9.01 אישרה הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז מרכז, תכנית מתאר מקומית ממ/9/3098 אשר חלה על שטח הפרויקט המקורי של הנתבעת וכן על שטח ציבורי הצמוד לו אשר בבעלות העירייה. יוזמות התכנית הן כאמור הנתבעת וכן המועצה המקומית גבעת שמואל.

3. סעיף 15 לתכנית המתאר, הוא הסעיף שעליו מתבססת עילת התביעה של התובעות, מחייב את יזמי התכנית, בין הייתר, לשפות את הוועדה המקומית ו/או את המועצה המקומית בגין פיצויים שיידרשו לשלם בגין התכנית לפי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה. וזו לשון הסעיף:

"פיצויים ושיפוי

בעלי הקרקע ו/או היזמים של התכנית יפצו את הועדה המקומית בגין כל תביעה שתוגש ע"י מאן דהוא (לפי פרק ט') בעקבות אישורה של התכנית ו/או מתן היתרי בנייה על פיה.

בעלי הקרקע ו/או היזמים ישפו את הועדה המקומית ו/או המועצה המקומית בגין כל סכום שהללו יתבעו ואשר ישולם על ידם וזאת בתנאי שהודיע ליזם על התביעה מראש וניתנה לו האפשרות להתגונן כנגד".