פסק-דין בתיק עפ"ס 1039-10-13

הנשיאה נילי ארד

1.      לפניי ערעור על החלטתו של בית הדין האזורי לעבודה בחיפה מיום 10.9.2013, במסגרתה נדחתה בקשת המערערת כי השופטת איריס רש (להלן גם: השופטת) תפסול עצמה מלשבת בדין בהליך העיקרי (סע"ש 34965-03-13).

ההליכים המשפטיים בבית הדין האזורי

2.      המערערת (להלן בפרק זה: התובעת) אשר הועסקה כעובדת ב מינהל מקרקעי ישראל (משיב 1 - להלן גם: המינהל), הגישה מועמדות למשרות מסוימות ובהתאם להחלטת ועדת שיבוצים, שובצה לתפקיד ב רשות מקרקעי ישראל (משיבה 2 - להלן גם: הרשות). לאחר שוועדת ערעור במינהל דחתה ערעור שהגישה על שיבוצה לתפקיד, הגישה התובעת לבית הדין האזורי לעבודה בתל-אביב-יפו בקשה למתן צו מניעה זמני נגד משיבים 1-2 ונגד שני נתבעים אחרים. בבקשתה עתרה לצו האוסר על הנתבעים לבצע שינוי כלשהו הקשור לתפקידה במשרדי המינהל, ו/או בתפקיד מקביל ברשות, "לרבות הזזה בתפקיד ו/או שינוי בדרגתה ו/או שינוי במשכורתה, וכל זאת עד לגמר הדיון בתביעתה שהגישה נגדם..." (סע"ש 34965-03-13; להלן: הבקשה לסעד זמני).

עיקר טענותיה של התובעת היה באלה: היא עובדת מזה כ-40 שנה במשרדי המינהל בחיפה, במחלקת החוזים, והתקדמה לדרגה 41; על רקע הפיכת המינהל לרשות, "נחתם הסכם קיבוצי בין המדינה לבין ההסתדרות להקמת משיב 2. לפי הוראות שיבוץ העובדים אין לפגוע בשכרם ויש לפחות להציבם ככל האפשר באותו תפקיד..."; "במסגרת ההסכם הקיבוצי נקבעו דרגות חדשות, המכונות מעתה רבדים. רובד 5 החדש מקביל לדרגה 41 הנוכחית"; "במסגרת השינויים הוקמה ועדת שיבוצים, כאשר כל עובד רשם מה התפקיד המבוקש על ידו".

התובעת טענה כי "וועדת השיבוצים שיבצה את המבקשת בתפקיד פקידה ברובד 3, קרי, בשתי דרגות פחות ממה שהיה לה". עוד טענה כי נדחה הערעור שהגישה על החלטת ועדת השיבוצים, כי פניותיה לעומד בראש הנתבעים 1-2 לא נענו וכי יש לבטל הן את החלטת ועדת השיבוצים, והן את החלטת ועדת הערעור.

3.      בד בבד, הגישה תביעה עיקרית במסגרתה עתרה לפסילת החלטותיהן של ועדת השיבוצים וועדת הערעור; למתן צו מניעה קבוע האוסר על הנתבעים "לפגוע בתפקידה ו/או בדרגתה הנוכחיים"; ולהצבתה "בתפקיד המתאים לכישוריה ובדרגת רובד 5 לכל הפחות". לחלופין, ביקשה כי בית הדין יורה "כי לפחות דרגתה ושכרה של התובעת לא ייפגעו, הן עתה והן בעתיד בכל מצב, ועד לתיקון הדבר תקבל התובעת את כל הפרשי השכר בין הדרגות."

4.      עובדת נוספת במינהל, גב' ורד גייטס (להלן: גב' גייטס), הגישה אף היא בקשה לבית הדין האזורי בתל אביב-יפו, למתן צו מניעה זמני ותביעה עיקרית נגד אותם הגורמים, בנסיבות דומות, באמצעות אותו בא כוח (סע"ש 35011-03-13).

5.      בהחלטת בית הדין האזורי מיום 8.4.2013 (השופטת דגית ויסמן) הועברו שני ההליכים לבית הדין האזורי לעבודה בחיפה, אשר לו הסמכות המקומית לדון בהם, והדיון בהם הובא לטיפולה של השופטת איריס רש.

6.      במסגרת הליכים מוקדמים בבית הדין האזורי בחיפה, הוחלט על איחוד הדיון בשתי התובענות והוגשה תגובת הנתבעים 1-3 לבקשה לסעד זמני. ביום 3.5.2013 התקיים דיון מאוחד בבקשות התובעת וגב' ולנטין למתן סעדים זמניים. במעמד הדיון הסכימו הצדדים כי בעניינה של התובעת אין צורך בחקירת המצהירים, ובאי כוחם סיכמו בעל פה טענותיהם בעניינה.

7.      בהחלטה מיום 8.7.2013 דחה מותב בית הדין האזורי (השופטת רש ונציגי הציבור עדי גולד ושלמה יהודאי) את בקשותיהן של התובעת ושל גב' גייטס לסעדים זמניים. באשר לתובעת נקבע כך:

" ... המבקשת לא הוכיחה זכות לכאורה לשיבוצה במשרה ברובד 4 או 5... ככל שהמבקשת טוענת כי יש ליתן פרשנות אחרת להסכם הקיבוצי, פרשנות ההסכם הקיבוצי אינה יכולה להתברר במסגרת של הליך זמני...

מהראיות שהובאו בפנינו עולה כי החלטת ועדת השיבוצים... התקבלה פה אחד משיקולים עניינים... יתר על כן, המבקשת לא צרפה לבקשה את... שעשויה להיפגע מתוצאות ההליך, למרות שניתנה לה ההזדמנות לעשות כן... הלכה פסוקה היא שלא ניתן לקיים דיון משפטי שתוצאתו היא פגיעה בצדדים שלישיים, מבלי שלאותם צדדים ינתן יומם בערכאה השיפוטית שבה נדון ההליך...

לא מצאנו כי נפל פגם בהחלטות ועדת השיבוצים ו/או ועדת הערעורים... בית המשפט לא ישים את שיקול דעתו תחת זה של הרשות אפילו היה הוא עצמו בוחר באפשרות אחרת מזו שבחרה הרשות ללכת, כל עוד מצויה אותה אפשרות במתחם הסבירות... מקל וחומר, משעה שנציגות העובדים הייתה מעורבת בוועדת השיבוצים ובוועדת הערעורים. 

איננו מוצאים פגם בהרכב ועדת השיבוצים... טענת המבקשת עלתה לראשונה במהלך הדיון, כך שהמשיבות לא יכלו להתייחס לטענה זו...

משעה שהסעד המבוקש הוא סעד כספי לכל דבר ועניין, אין הצדקה להענקת סעד זמני...

זאת ועוד... הסעדים המבוקשים בבקשה זהים לסעדים המבוקשים בתביעה העיקרית. הלכה פסוקה היא כי בית הדין לא ייעתר לבקשה לסעד זמני במידה וקיימת זהות סעדים בין הבקשה לבין התביעה העיקרית...

מאזן הנוחות נוטה באופן ברור לצד המשיבות...".

8.      בהחלטה מיום 17.7.2013 הורתה השופטת רש, על צירופה להליך של הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן: ההסתדרות).