פסק-דין בתיק עמ"נ 427-08

1.         זכאותו של התובע /המערער אברהם אברהם לקבלת קצבה  על פי חוק הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו), התשל"ז-1977 בגין תקופת כהונתו כסגן ראש עיריית קרית אתא, היא הסוגיה המתבררת בהליך הנוכחי.

            עיקר המחלוקת נטושה בשאלה האם העובדה כי בחלק מהתקופה בה כיהן כסגן ראש העיר, לא קיבל מר אברהם כל שכר, שוללת ממנו את זכאותו לקצבה.

הרקע

2.         כפי שניתן לראות עסקינן בשני הליכים נפרדים. בת.א. 1167/07 עותר התובע לקבלת סעד הצהרתי בדבר זכותו לקבלת קצבה וכי אין להפחיתה, ואילו בתיק עמ"נ 427/08 מערער התובע על החלטת המנהל הכללי של משרד הפנים מיום 10/2/08 שבה הורה כי על עיריית קרית אתא (להלן "העירייה") לחדול מלשלם לו קצבאות בגין תקופת כהונתו כסגן ראש העיר.

3.         המחלוקות בין הצדדים התבררו בהליכים רבים נוספים, הן בבית משפט זה והן בבית הדין לעבודה. בסופו של יום ולאחר שהדיון בשני התיקים אוחד, נערך ביום 18/10/09 קדם משפט בו הושגה הסכמה כי בית משפט זה ימשיך לדון בכל הטענות וכי לא תועלנה טענות בעניין סמכותו העניינית. כן הוסכם כי תחילה תידון שאלת זכאותו של מר אברהם לקצבה והטענות בעניין שיעור הקצבה, ככל שיהיה צורך לדון בהן, יתבררו בנפרד. אזכיר גם כי בתחילה הוגשה התביעה רק כנגד עיריית קרית אתא.  עם שינוי  הייצוג, הוגשה בקשה לתיקון כתב תביעה ובין היתר התבקש להוסיף גם את המנהל הכללי של משרד הפנים כנתבע נוסף.

            בהתאם למוסכם  אתייחס רק לסוגיה העומדת לדיון כעת.

העובדות

4.         מר אברהם יליד 1941, נבחר לכהן כחבר במועצת העיר קרית אתא וכסגן ראש העיר וממלא מקומו בשנת 1979. על פי ההודעה שפורסמה בילקוט הפרסומים מיום 28/3/81, החל מר אברהם לכהן כסגן ראש העיר וכממלא מקום ראש העיר החל מיום 8/11/79 (נספח ב' לתביעה- ההפניות כולן הינן לכתב התביעה המתוקן).

            באותה עת עבד מר אברהם כמורה בבית ספר "רוגוזין". בית הספר נוהל על ידי חברת "מוסדות חינוך לקרית אתא בע"מ", ממנה קיבל מר אברהם את שכרו וזו אף הפרישה עבורו כספים לקרן הפנסיה "מבטחים" (נספח ד' לכתב התביעה). חברת מוסדות חינוך לקרית אתא יוסדה על ידי הסוכנות היהודית וקיבלה את תקציבה מהעירייה וממשרד החינוך. תקציב החברה נקבע על ידי העירייה ופעילותה הייתה מבוקרת על ידי העירייה (נספח ז' לתביעה).

5.         עם הבחרו של מר אברהם למועצת העיר ולאחר מכן לתפקיד סגן ראש העיר, התעוררה שאלת ניגוד העניינים בו הינו מצוי, דהיינו בין חברותו במועצת העיר להיותו מורה בבית הספר. השאלה התעוררה בשים לב להוראת סעיף 120 לפקודת העיריות [נוסח חדש], ובמיוחד סעיף 120(5) לפקודה הקובע:

אלה הפסולים לכהן כחברי-מועצה:

[...]

(5) עובד בשכר באותה עיריה;

            כך או כך, מבלי שנפרט את כל ההתכתבויות והדיונים בעניין, המשיך מר אברהם, גם לאחר שנבחר למועצה, לשמש כמורה בבית הספר רוגוזין וקיבל שכר בגין עבודתו זו. גם משנבחר לתפקיד סגן ראש העיר, המשיך לעבוד כמורה. בשל כך, ומאחר וקיבל שכר כמורה, לא שולם למר אברהם השכר לו היה זכאי כסגן ראש העיר.

6.         ביום 29/10/80 אושר במועצת העיר להעסיק את מר אברהם במשרה חלקית ושכרו נקבע על 50% מהמשכורת הקובעת (נספח א' לכתב התביעה). כאן יוער, כי בהחלטת מועצת העיר אין התייחסות לניגוד העניינים ולעבודתו של מר אברהם בבית ספר רוגוזין, ולא ברור מטענות הצדדים האם השכר שולם בפועל על פי החלטה זו אם לאו.

            רק בשנת 1982, כלומר כשנתיים לאחר שמונה לתפקיד, ניתנה חוות דעתו של עורך דין ברטוב לעירייה, לפיה לאורו של סעיף 120(5) לפקודת העיריות יש חשש לניגוד עניינים בין תפקידו של מר אברהם כחבר מועצה וסגן ראש העיר ועבודתו כמורה, ועל כן הציע כי יימנע מקבלת שכר מהחברה למוסדות חינוך לקרית אתא בע"מ (חוות הדעת סומנה נספח ז' לכתב התביעה). עם קבלת חוות הדעת ביקש מר אברהם לצאת לחופשה ללא תשלום מבית הספר. אישור על יציאתו לחל"ת נשלח ביום 9/9/82 (נספח ח' לכתב התביעה).

7.         שאלת זכויותיו לגמלה של מר אברהם הובאה לדיון בפני מועצת העירייה ביום 8/2/83 (נספח ט' לתביעה). באותה ישיבה הוחלט כי על מנת שלא לפגוע בזכויותיו של מר אברהם לפנסיה, יש לראותו "כאילו קיבל שכר עבור כל תקופת כהונתו כסגן ראש העיר ובכפוף לקבלת הצהרתו כי הינו מוותר על השכר ומחזירו לקופת העירייה מפני שקיבל משכורת מן החברה למוסדות חינוך".

8.         כהונתו של מר אברהם כסגן ראש העיר הסתיימה ביום 15/12/83. לאחר סיום כהונתו הגיש מר אברהם בקשה לקבלת קצבה על פי החלטת הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו) התשל"ז-1977 (להלן "ההחלטה"). בבקשתו ציין כי כיהן כסגן ראש העירייה בשכר החל מ-6/11/79 ועד 15/12/83, סה"כ 49 חודשי כהונה. עוד ציין בסוף "חלקיות המשרה" 100%.

9.         בקשתו זו של מר אברהם אושרה כאמור במכתבו של המנהל הכללי של משרד הפנים מיום 12/12/83. יצויין כי גם גזבר העירייה שלח אישור למנהל משרד הפנים, אולם אין בו אישור על תקופת כהונתו של מר אברהם ולגבי שכרו.