פלדמן ואח' נ' משרד הבינוי והשיכון

השופטת ד' ברק-ארז:

1.  העתירה שבפנינו מכוונת נגד החלטתו של משרד הבינוי והשיכון (להלן: משרד השיכון) לקיים הרשמה מחודשת לשתי הגרלות במסגרת תכנית "מחיר למשתכן". לטענת העותרים, החלטה זו התקבלה שלא כדין ועל כן יש לבטלה.

הרקע לעתירה

2.  נפתח בהצגת עיקרי הדברים. באופן כללי, תכנית הדיור הממשלתית "מחיר למשתכן" מיועדת לאפשר למי שאין בבעלותו דירה לרכוש דירה במחיר מוזל (ביחס למחיר השוק) במסגרת פרויקטים שונים הנבנים ברחבי הארץ. כלל הזכאים העומדים בתנאי התכנית נחלקים ל"סדרות", אשר ההבדל ביניהן נעוץ במועד הגשת הבקשה לתעודת זכאות. כמו כן, ניתנת עדיפות מסוימת בהגרלות ל"בני מקום", היינו לזכאים המתגוררים בישוב שבו משווקות הדירות (להרחבה על סדריה ותכליותיה של תכנית "מחיר למשתכן", ראו: בג"ץ 7258/17 זנדברג נ' משרד הבינוי והשיכון (21.1.2018) (להלן: עניין זנדברג)).

3.  באופן יותר ספציפי, העתירה נסבה על שתי הגרלות במסגרת התכנית – הגרלה מספר 453 בעיר מודיעין והגרלה מספר 454 בעיר אור יהודה (להלן: ההגרלות). הגרלות אלה פורסמו לרישום באתר האינטרנט של משרד השיכון ביום 19.11.2017 ומועד סגירת ההרשמה אליהן נקבע ליום 26.11.2017. כמו כן, הגרלות אלה הוגדרו כ"הגרלות המשך" להגרלות שנפתחו לראשונה להרשמה במהלך חודש ספטמבר 2017 (להלן: הגרלות ספטמבר) ושתוצאותיהן פורסמו ביום 16.11.2017. בהגרלות ספטמבר הוקצה מספר קבוע של דירות לזכאים של "בני מקום" מסדרה א', אולם בסופו של דבר נרשמו אליהן פחות זכאים מקטגוריה זו בהשוואה לצפוי. לפיכך, נשמרו דירות אלה ל"הגרלות המשך".

4.  העותרים, שהם בני זוג אשר מוגדרים כ"זכאי סדרה ב'", נרשמו לשתי ההגרלות האמורות באמצעות אתר האינטרנט של משרד השיכון, וזאת לאחר שקיבלו הודעת דוא"ל ממשרד השיכון על "פתיחת הגרלות המשך בכל רחבי הארץ" (להלן: ההודעה על פתיחת הגרלות המשך). הודעה זו התייחסה להגרלות אשר נועדו להיפתח ב-12 יישובים ברחבי הארץ.

5.  כבר עתה יצוין כי בין הצדדים ניטשת מחלוקת באשר לשאלה האם בפרסומים המקוריים של ההגרלות באתר האינטרנט של משרד השיכון הן הוגבלו ל"בני מקום" אם לאו. אין מחלוקת שהעותרים אינם "בני מקום" ביישובים מודיעין ואור יהודה.

6.  ביום 11.12.2017 קיבלו העותרים הודעת דוא"ל עדכנית ממשרד השיכון, שנשאה את הכותרת "עדכון בנושא הגרלות ההמשך שנרשמת אליהן". בהודעה נכתב כך:

"בעת פרסום של הגרלות אלה ניתן היה להבין כי הן פתוחות להרשמה רק לבני מקום, אך למרות זאת יכלו ויכולים להירשם אליהן כל הזכאים מסדרות א' וב'. כאמור, הגרלות אלה ייפתחו פעם נוספת להרשמה כדי לאפשר לכל הזכאים מסדרות א' וב' להירשם אליהן" [ההדגשה במקור – ד' ב' א'].

           עוד צוין בהודעה, כי ההרשמה להגרלות תיפתח מחדש לאחר פרסום התוצאות של "ההגרלה הגדולה", היא הגרלה אחרת שבוצעה בחודש דצמבר 2017, וזאת על מנת לאפשר לנרשמים לכלכל את צעדיהם.