עת"מ 38253-05-15 לירן-שקד נ' לשכת עורכי הדין בישראל

הטענה העיקרית אותה מעלה העותרת בעתירה זו הנה שוועדת הבחירות למוסדות לשכת עורכי הדין לא הייתה רשאית לפעול בהתאם לכלל 12 לכללי לשכת עורכי הדין (בחירות למוסדות הלשכה), תשמ"ב-1982 (להלן – הכללים), המתנה הגשת מועמדות לתפקיד ראש הלשכה בצירוף חתימות תמיכה של 250 בוחרים, אותן לא היה בידי העותרת לגייס עד המועד האחרון להגשת המועמדויות (17.4.15). לטענת העותרת, כלל 12 "נחקק בחוסר סמכות, תוך פגיעה אנושה בזכותה החוקתית להיבחר, ובזכותם החוקתית של עורכי הדין לבחור בה, פוגע בחשאיות הבחירות, פוגע בעקרון השוויון ועל כן דינו בטלות" (סעיף 1 לעתירה).

דין העתירה להידחות על הסף מחמת חוסר סמכות עניינית. הכללים הותקנו על ידי המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין לפי סעיף 109 לחוק לשכת עורכי הדין, תשכ"א-1961; אושרו על ידי שר המשפטים כנדרש באותו סעיף; ופורסמו בקובץ התקנות. ככאלה, ובהיותן "הוראה שניתנה מכוח חוק והיא בת-פועל תחיקתי" (סעיף 3 לחוק הפרשנות, תשמ"א-1981), מעמד הכללים כשל תקנה (ראו גם סעיף 53 לעתירה בו מציינת העותרת כי כלל 12 "הינו חקיקת משנה"). נמצא אפוא כי הסעד העיקרי המבוקש בעתירה הוא הכרזה על בטלותה של תקנה. לעתירה כזאת אין בית המשפט לענינים מינהליים מוסמך להיזקק, כאמור בסעיף 5(1) לחוק בתי משפט לענינים מינהליים, תש"ס-2000, הקובע כי בית המשפט לענינים מינהליים מוסמך לדון ב"עתירה נגד החלטה של רשות או של גוף המנוי בתוספת הראשונה בענין המנוי בתוספת הראשונה ולמעט עתירה שהסעד העיקרי המבוקש בה ענינו התקנת תקנות, לרבות ביטול תקנות, הכרזה על בטלותן או מתן צו להתקין תקנות" (ההדגשה הוספה).

בשולי הדברים יצוין כי מאחר שהכללים הותקנו על ידי המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין באישור שר המשפטים, גם ביטול הכללים חייב להיעשות על ידי המועצה הארצית באישור השר (סעיף 15 לחוק הפרשנות). לפיכך, בתוקף חובת מיצוי ההליכים היה על העותרת לפנות טרם הגשת העתירה, וכתנאי להגשתה, למועצה הארצית ולשר כדי לשטוח בפניהם את טענותיה נגד חוקיות כלל 12. העותרת לא עשתה כן, אלא שלחה מכתב לוועדת הבחירות בו ביקשה ממנה להתעלם מכלל 12, שבלשון המכתב "הינו VOID". אין צורך לומר כי ועדת הבחירות אינה מחוקק המשנה ואינה מוסמכת לבטל כלל מהכללים או להתעלם ממנו כל עוד לא בוטל על ידי הרשות המוסמכת.

העתירה נדחית.

המזכירות תשלח את פסק הדין לצדדים.

ניתן היום, ח' סיוון תשע"ה, 26 מאי 2015, בהעדר הצדדים.

התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: